南京为涉企行政检查立规矩，全链条制度体系护航营商环境

6月4日，南京市召开新闻发布会，发布《南京市规范涉企行政检查办法》（以下简称《办法》）。《办法》将于2026年6月15日起施行，推动涉企行政检查从专项整治迈入制度长效新阶段。市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、六合区司法局及中国石化集团南京化学工业有限公司相关负责人出席发布会。

制度先行管源头，检查事项有章可循

《办法》共六章三十三条，围绕“控源头、减频次、严规范、重服务、强监督”总体思路，系统明确了“谁能查、查什么、怎么查、如何督”等关键问题。据市司法局介绍，《办法》将南京近年探索的成熟经验固化为刚性约束，全面推行检查事项清单化和年度计划备案公示制度，常态化实施“综合查一次”“一表通查”等减负举措，统一全市检查审批流程、行为规范和文书标准。

在回应企业关切方面，《办法》靶向发力，直面多头检查、标准不一、随意检查等痛点。一方面，严把检查准入关口，严禁无依据、随意化检查；另一方面，建立跨部门执法标准冲突协调机制，统一执法程序和裁量尺度。与此同时，推行检查双向预约和执法经济影响评估，严控突击式检查，并明确“五个严禁”“八个不得”刚性红线，依托一体化执法监督平台实现企业诉求全闭环管理。

值得关注的是，《办法》在不新增机构编制的前提下，设立了市、区两级涉企行政检查执法中心，专职负责全域检查统筹、部门争议协调和企业诉求处置，打破了部门壁垒，实现全市涉企检查“一盘棋”管理。

打好惠企组合拳，部门联动无事不扰

发布会上，多个部门以数据说话，展示了规范涉企检查取得的阶段性成效。

生态环境领域的变化令人瞩目。全市已构建起空天地一体化非现场监管体系，搭建98个数据研判模型，2025年在线巡查量较2020年增长158%，问题发现率达48.8%，相关案例入选司法部全国典型案例。在监管效能大幅提升的同时，计划性现场检查频次、行政处罚决定数和处罚金额均有下降，实现了精准监管与减轻企业负担的双赢。

应急管理系统则走出“综研联检”新路径。由应急部门牵头整合多部门检查计划，开展“一企一策”联合检查，2025年以来，全市实施“综研联检”6468家，整改重大隐患281条。同步出台的优化涉企执法服务十条措施，累计提供“邀约式”指导服务1181次，推动监管从“分领域检查”向“一站式诊疗”转变。

市场监管领域的探索同样可圈可点。全市市场监管部门梳理“无事不扰”事项15项、“重点监管”事项16项，其余常规事项纳入“双随机、一公开”，构建起分级分类的精准监管格局。2025年，市场监管领域涉企检查次数同比下降36.8%，近半数检查对象通过“汇总取重”实现联合检查，真正做到了对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

基层实践方面，六合区成立实体化涉企检查服务中心，推出“合一次”工作机制，聚合11家执法部门，实现“一次进门、全科服务”，并发布涉企行政检查负面清单和跨部门联合检查场景清单，将方便留给企业，把规范做到极致。

宽严相济守底线，精准监管服务暖心

检查次数压降了，监管力度会不会随之放松？面对这一疑问，市应急管理局明确回应：规范涉企检查纠治的是随意检查、重复检查等乱象，绝不是放任不管。在合理压降频次的同时，应急管理系统始终坚持最严标准，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和重点领域专项整治，实现监管执法“降频、提质、增效”，以高水平安全护航高质量发展。

作为企业代表，中国石化集团南京化学工业有限公司相关负责人深有感触：“过去多头检查、重复迎检耗费大量精力。如今非现场监管精准智慧，‘事后处罚’变为‘事前帮扶’，现场检查频次减少，企业能够安心聚焦安全环保和技术创新。”他表示，《办法》以立法形式构建法治化治理体系，充分彰显了南京以法治思维护航企业发展的坚定决心，让企业更有信心扎根南京、深耕主业。

数据是最有力的注脚。据统计，专项工作启动以来，全市核定行政检查主体744个，市级执法部门编制发布行政检查事项977项，全部实现清单化动态管理，建立健全主体公告、清单管理、计划管控、联动执法、政企反馈等10余项常态化制度机制。2025年，全市涉企入企检查次数同比下降；依法不予处罚案件4658件，同比增长54.85%，免罚金额约1.25亿元；涉企处罚案件数、罚款金额同比分别下降63.74%、42.12%，“四乱”问题得到有效遏制。

下一步，南京将以《办法》施行为新起点，持续抓好宣传解读和刚性执行，深化“综研联检”“合一次”等创新机制，拓展非现场监管应用场景，全力打造让企业安心经营、放心投资、专心创业的一流法治化营商环境。

现代快报/现代+记者 孙苏皖

（通讯员供图）