山西
为落实国家构建高水平要素市场化配置体制机制的重大决策部署，加快推动我省资源型经济转型和高质量发展，近日，省发展改革委会同省科技厅、省自然资源厅、省人社厅、省地方金融管理局、省生态环境厅、省数据局印发《山西省要素市场化配置综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦技术、土地、人力等关键生产要素，推出针对性改革举措，破除要素流动壁垒、重塑资源配置格局，为全省资源型经济转型升级、推进高质量发展注入强劲制度动能。
激发技术要素创新活力。《实施方案》提出，加强科技成果转化和产权保护，构建市场化技术交易与转化体系，推进技术和资本要素融合发展。我省将持续推动职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，探索建立职务科技成果赋权制度、工作流程、决策规定和尽职免责负面清单；推动科技创新券在城市间政策衔接、“通用通兑”，鼓励政府与高校、科研院所共同设立和发展面向重点产业的开发共享中试研发平台；探索以知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。
提高土地要素配置效率。深化产业用地市场化配置改革，加快实行产业用地“标准地”出让，与“弹性出让”挂钩，与“交地即交证”融合。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应国有建设用地等方式保障产业用地供应；盘活存量土地与低效建设用地，支持城中村改造、存量工业用地盘活利用、低效商贸设施改造提升，推动低效用地再开发试点工作，探索市场化推进存量土地开发建设；建立健全城乡统一的建设用地市场，保障农民在土地增值收益中的分配比例；探索优化土地管理和高效配置。
促进人力资源要素有序流动。全面调整放宽户口迁移政策，落实居住证“全程网办”、户口迁移“省内一站式办理”和“跨省通办”等便民举措，推动基本公共服务常住人口全覆盖、均等化供给。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持政策，建立多元分类的人才评价标准体系，优化新产业、新业态、新领域和新群体市场化人才评价，全方位打造引才、育才、留才、用才的优质生态。
加快培育和完善数据要素市场。完善公共数据高质量供给机制，依托政务数据共享交换平台，建成全省公共数据资源“一本账”，细化数据开放、共享、更新标准规范，构建常态化、高质量数据供给体系。推动政企数据共建共享，拓展典型数据应用场景建设，协同构建供数用数机制。推进各领域数据场景应用，重点支持文物、旅游、煤炭、医疗、养老等行业开展数据场景建设，打造一批标志性示范项目。
增强资本要素服务实体经济能力。创新金融有效服务供给，推进普惠金融，推广“信易贷”模式，健全政府性融资担保体系，持续完善多层次资本市场。
加强资源环境市场制度建设。持续深化电力、矿业权、天然气等领域市场化改革，健全碳排放权等的市场化交易机制，以绿色要素改革助推全省产业绿色低碳转型、生态经济高质量发展。
《实施方案》提出，要聚焦新能源、新材料、生命健康、人工智能、信息技术等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。探索全要素精准直达最优项目，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。同时完善由市场决定要素价格和报酬的机制。
山西经济日报全媒体记者 王龙飞
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