北京
张 璁
“严”与“宽”，都不能简单粗暴地“一刀切”，而要精准发力、靶向治理。
民营经济促进法施行一周年之际，规范涉企执法专项行动成果陆续“晒出”：全国共查纠涉企行政执法突出问题的案件线索6.6万多件，为企业挽回经济损失307亿元；公安机关依法变更或者解除冻结账户19.9万个，释放资金89.8亿元……各地集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，给企业经营和基层执法带来实实在在的变化。
当下，随着规范涉企执法长效机制不断健全，执法理念等深层次问题也将被更多触及。就规范涉企执法、为企业“松绑减负”来说，有人担心执行中变形走样，成为个别基层执法人员推责“躺平”、监管“放水”的借口；当下在食品安全、安全生产等领域，一些地方暴露出的问题依然触目惊心，有人担心，检查少了是否会给不良商家以可乘之机？这些都关系到如何正确理解涉企执法的“严”与“宽”。
规范涉企执法，针对的是乱执法，而不是弱化执法。规范涉企执法中始终强调，既不是执法越严越好，也不是执法越松越好，而是在法治的框架内依法履职，该严则严、当宽则宽。
“严”与“宽”本质上都是对法治原则的恪守，完全可以并行不悖。
就拿“严”字来说，关键在于“坚持法定职责必须为”，以严格执法彰显法治刚性。法治精神要求“依法保护”，就是保护必须符合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。尤其对食品药品、安全生产、生态环境等关系人民群众健康、安全的重点领域，必须坚持最严的标准、最高的要求，守住执法底线、兜牢安全底线。这种“严”，是对法律的敬畏，是对人民的负责，也是对市场秩序的维护。
再拿“宽”字来说，要做到“法无授权不可为”，用公正文明体现法治温度。一方面，对不必要的执法事项、不合规的处罚指标等，该清理就坚决清理，进一步依法厘清政府与市场的边界。另一方面，不少地方加快统一行政处罚裁量基准，建立轻微违法免罚清单，从而更好依法适用首违不罚、轻微不罚，让经营主体轻装上阵。
“严”与“宽”，都不能简单粗暴地“一刀切”，而要精准发力、靶向治理。比如，在落实严格执法的同时，许多地方已经在推广“综合查一次”，把原来的多头执法、重复检查“合并同类项”，监管提效、企业省心。又比如，为更好推行“无事不扰”，有的地方把大数据、人工智能等技术手段融入监管，即使不频繁入企执法，违法违规也在“火眼金睛”面前无处遁形。由此可见，严而有据，则宽在其中；宽而有度，则严亦自明。
法治是最好的营商环境。涉企执法既要守住安全底线、又要激发市场活力，就必须在法治轨道上把握好“严”与“宽”的关系，做到程序正当、裁量合理、结果公正，才能不断营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，护航企业在法治阳光下茁壮成长。
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