欧盟已同意在第三国设立被称为“返回枢纽”的遣返中心,但相关标准并不明确。对当事人而言,这可能带来灾难性后果。
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欧盟长期以来一直无法遣返所有它希望送走的人,原因很多,例如当事人没有证件,或原籍国仍处于战争状态。多年来,各国内政部长一直在寻找办法,希望即便存在这些障碍,也能将人遣返。如今,欧盟就一项新方案达成一致,试图实现这一目标:在第三国设立“返回枢纽”遣返中心。
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按照这一设想,那些无法被送回原籍国的人,将被转移到由欧盟出资、设在世界其他地区的营地中。这些设施往往位于与当事人毫无关联的国家,其中一些国家的人权纪录相当糟糕。目前被讨论的地点包括毛里塔尼亚、突尼斯、利比亚、埃及、埃塞俄比亚和乌兹别克斯坦。
几乎所有关键问题都仍然悬而未决:这些中心里的人会被关押,还是可以自由行动?那里适用什么法律、执行什么标准、提供什么保障?欧盟还将承担哪些责任?如果他们的权利受到侵犯,应当去哪里起诉?他们最多会被留在那里多久?如果期限届满后仍然无法遣返,又会发生什么?
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而且,阻碍他们返回原籍国的那些障碍,在被转移到“返回枢纽”之后,大多也不会自行消失。对当事人来说,这样的停留很可能意味着在法律黑洞中承受极大的不确定性。
正因如此,更有必要事先写明标准和清晰的法律责任划分。欧盟委员会原本至少打算对这些遣返中心实行集中管理,并按照欧洲最低标准建设。但连这一点也没有保住:保守派欧洲人民党在3月底推翻了此前与其他中间派政党达成的相关协议,转而接受了右翼阵营的修正要求,其中包括德国选择党的主张。结果,成员国如今在建设“返回枢纽”时,基本可以按照各自设想自行其是。
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美国政府的做法已经显示出,如果让强硬保守派力量在这一问题上主导,结果可能会怎样。特朗普政府向斯威士兰王国和萨尔瓦多等国付费,让它们接收来自第三国的人,而这些国家则直接把他们送进监狱。以萨尔瓦多为例,那里众所周知是纳伊布·布克尔主导打造的“高科技古拉格”,尽管许多被关押者完全没有犯罪记录。
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就在上周末,德国选择党还在葡萄牙举行的“再移民”会议上询问美国移民与海关执法局前指挥官格雷格·博维诺,德国是否也能实施类似美国移民与海关执法局那样的遣返方式。博维诺的回答是:“当然可以!”
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