加强社媒使用监管，守护孩子数字健康——来自希腊、巴西、德国的实践探索

来源：人民日报

近年来，全球使用社交媒体低龄化趋势进一步加剧，由此带来的负面影响引发家庭和社会的担忧。明确使用权限、强化社交媒体平台责任等成为不少国家加强保护未成年人数字健康的重要做法，越来越多的学校、家庭、社区积极行动起来，帮助未成年人更加安全合理地使用社交媒体，希腊、巴西、德国通过推出专项立法、设置技术门槛、推进协同治理等方式，在加强社交媒体管理、提升公众网络素养上进行了多维度探索。

希腊——立法设定使用门槛 技术辅助年龄验证

希腊总理米佐塔基斯近日宣布，自2027年初起，希腊将禁止15岁以下未成年人使用社交媒体平台，以加强对未成年人身心健康的保护。他呼吁这一群体认真思考社交媒体对其自身状态的影响。

希腊研究机构社会行动与创新中心的一项调查发现，希腊58.6%的9岁至12岁未成年人每天使用社交媒体，22.8%的未成年人接触过不良内容。希腊网络安全中心热线负责人乔治·科尔马斯表示，为未成年人网络欺凌受害者提供支持的热线呼叫量于2024年至2025年间翻倍。在希腊政府宣布禁令前，希腊民调机构阿尔科中心的最新数据显示，80%的受访者支持禁止青少年儿童访问社交媒体。

希腊政府已经明确将限制儿童使用社交媒体作为工作目标。2024年底，希腊数字治理部与教育部联合制定《保护未成年人免受网络成瘾侵害国家战略》，提出提升公众意识、建立数字保护工具、监管干预等措施，帮助未成年人安全负责地利用互联网。希腊政府表示，社媒平台必须能够限制未成年人用户，否则将面临欧盟数字服务法案中规定的罚款，罚款金额最高可达其全球营业额的6%。

希腊政府2025年推出了一款由数字治理部开发的移动应用程序“儿童钱包”，父母可通过该应用程序监控并设置电子设备使用规则，该应用无法被孩子轻易卸载。这一应用程序与国家数字身份系统联动，支持社媒平台年龄验证。学校方面，2024年希腊全面禁止中小学学生在上课期间使用手机、平板电脑和智能手表等设备，旨在减少干扰、防止网络欺凌。

在欧盟层面，希腊还呼吁确定15岁为“数字成年年龄”，敦促欧盟在2026年底前建立统一系统，强制所有社媒平台进行年龄验证和定期重新验证，并建立统一的执法和处罚框架。米佐塔基斯表示，希腊将成为全球范围首批采取此类举措的国家之一，但绝不会是最后一个，“我们的目标是推动欧盟也朝着这个方向发展”。

巴西——出台专项保护法律 推进多方协同治理

据巴西互联网研究中心发布的一份调查，巴西超九成的9岁至17岁未成年人可以访问互联网，其中超一半的未成年人每天多次使用社交媒体平台。数据显示，巴西29%的未成年人表示曾在网络环境中遭遇让自己不适或不安的情况，包括被冒犯、歧视或骚扰；另有19%的受访者称“经常或总是”因网络内容感到困扰。

今年3月，巴西正式实施《青少年儿童数字保护法》，规定推行更严格的年龄验证机制，加强监护人对未成年人安全合理使用网络的指导。法规还要求企业优化算法推荐机制，减少对未成年人推送诱导性内容，甄别并及时处理不良信息。对于未履行义务的企业，当地监管部门可处以最高5000万雷亚尔（1元人民币约合0.74雷亚尔）罚款。巴西儿童基金会专家阿格达·巴雷托表示，该法律的出台，促使政府多部门协同治理社媒问题。

巴西注重推进教育与社会层面的综合干预。巴西多地正推动“数字素养教育”走进课堂，通过加强信息分辨、网络安全和正确使用习惯等方面的教育，提高学生对网络信息的辨别取舍能力。许多学校鼓励学生拿出更多时间参与体育、艺术等线下活动，减少电子设备使用时间，平衡虚拟与现实生活。巴西政府部门和社会组织近年来还持续发布指导手册，建议家长通过“共同使用”“设定时长”“沟通交流”等方式，引导孩子合理使用网络。研究显示，巴西约61%的家长会关注孩子的上网行为，超过一半家庭设定了使用规则。

当前，巴西的监管措施在实践中还面临一些现实挑战。例如，不同地区及家庭在数字素养和监管能力方面存在差异，在一定程度上影响政策实施效果。还有机构指出，强化年龄验证机制需同时兼顾未成年人隐私保护，避免过度收集个人信息。此外，跨国互联网平台的运营模式，使巴西监管措施鞭长莫及，需要加强当地法规同国际规则的有效衔接。

德国——明确社媒平台责任 强化家长监管手段

德国联邦公共卫生研究所建议青少年儿童每日屏幕使用时间最多为2小时。然而，沃达丰德国基金会发布的一项调查显示，德国超过2/3的14岁至20岁人群屏幕使用时间超过2小时，27%的青少年使用时间在5小时及以上。

德国经济研究所近日发布的一项研究显示，过度使用社交媒体可能导致压力、孤独感、注意力缺陷、睡眠问题、焦虑或抑郁症状，并对未成年人的学业产生负面影响。超过半数的德国年轻人希望减少社交媒体使用，但无法自控，他们常常如此描述重度使用社交媒体后的状态：“你几乎什么都没做，但时间正从指缝间溜走。”

大多数德国民众支持设定社交媒体年龄限制。德国电视二台近期的一项调查显示，81%的受访者赞成将社交媒体禁令年龄设置在14岁以下。德国执政党联盟党正在讨论禁止14岁以下少年儿童使用社交媒体，执政党社民党议会党团也提出类似倡议。

德国联邦家庭事务部于2025年9月成立“数字世界中的儿童和青少年保护委员会”，目标是制定“数字世界中的儿童和青少年保护”战略，并为联邦政府、各州和民间组织等提出具体的行动建议。德国联邦政府还设立联邦儿童和青少年媒体保护中心，梳理出一份严重影响青少年儿童身心健康的社交媒体清单，政府将限制列入清单的媒体对未成年人传播信息。

在家长监管方面，德国13岁至16岁未成年人需要在获得父母同意的情况下才能使用社交媒体平台。德国联邦信息安全办公室网站为家长提供了详细的应用软件、游戏等监管指导和讲解，帮助家长更好管理儿童及青少年社交媒体使用。德国还倡导通过欧洲数字身份钱包实施16岁以下未成年人社交媒体年龄验证方案，这是一种欧盟范围内的数字钱包。

很多专家学者也呼吁明确社媒平台责任，加强媒体素质教育。德国教育研究员尼娜·科勒克认为，防范未成年人社交媒体成瘾的重点在平台设计和算法上。柏林教育、青年和家庭事务参议员卡塔琳娜·冈瑟—温施表示：“必须培养孩子们辩证审视网络信息、适度使用社交网络的能力。”