以铸牢中华民族共同体意识为主线 推进学前教育高质量发展

摘要：普及普惠安全优质是发展新时代学前教育事业的必然要求。新疆学前教育在普及普惠方面，实现了农村学前三年免费教育全覆盖，“应入尽入”攻坚、国家通用语言推广实践取得显著成效，为铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实基础，但在“有园上”到“上好园”的高质量发展转型过程中，仍面临城乡质量差距、师资专业能力不足、农村特殊办园情境等挑战。本文在系统梳理区域学前教育发展实践探索的基础上，基于中华民族共同体意识培育的关键问题，提出以“四个共同”为核心的资源建设、师资培养、监测评价的推进路径，为民族地区学前教育高质量发展提供参考。

关键词：铸牢中华民族共同体意识；学前教育高质量发展；实践省思；推进路径

2026年6月1日，是第77个“六一”国际儿童节，也是《中华人民共和国学前教育法》正式施行一周年（以下简称《学前教育法》）。《学前教育法》明确提出学前教育应当“培育中华民族共同体意识”“倾斜支持农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区发展学前教育事业”。普及普惠安全优质是发展新时代学前教育事业的必然要求。学前教育作为国民教育的开端，在幼儿阶段培育对国家认同、文化认同和培育民族情感等方面具有不可替代的奠基作用。新疆地处多民族交融共生的核心聚居区域，学前教育高质量发展不仅涉及教育公平与质量提升，更承载着铸牢中华民族共同体意识的重要使命。在《学前教育法》实行一周年的背景下，在“十五五”开局之年，总结和审视学前教育的实践经验与深层挑战以及未来发展路径，具有重要的理论价值和现实意义。

新疆学前教育改革发展的实践探索与经验

新疆学前教育发展实践在教育性质、教育内涵和教育资源支撑方面，呈现出鲜明特点。

公益普惠与公平发展。一是实施“应建尽建”政策破解资源匮乏的历史性难题。2017年，新疆启动“农村学前三年免费双语教育”工程，明确提出“应建尽建”“应入尽入”的建设目标。随着工程的扎实推进，全疆各地先后新建、改扩建4408所农村公办幼儿园，以空前的建设力度改变了农村地区学前教育资源匮乏的历史状况，形成了“乡乡有园、大村独立办园、小村联合办园”的崭新办园格局。“应建尽建”从根本上改变了学前教育资源在城乡之间的不均衡格局，承担了“兜底线、补短板”的核心功能，确保了各民族幼儿入园机会的起点公平。截至2025年底，新疆全区学前三年毛入园率稳定在100%以上，公办园在园幼儿占比超80%，彻底解决了农村幼儿“无园上”的历史性难题。

二是构建以公办为主体的“公益普惠”公共服务体系。在扩大规模的同时，新疆始终把普惠放在学前教育发展的突出位置，着力构建以公办园为主体、普惠性民办园为补充的学前教育公共服务体系。一方面，确保了政府在学前教育公共服务供给中的主导责任，避免了过度市场化导致的公益属性弱化；另一方面，为不同区域、不同群体的差异化需求提供了制度通道，使普惠性服务的覆盖面最大化。自2017年起，新疆实施学前三年免费教育政策并逐步完善，财政对全区农村学前三年幼儿和南疆四地州城市学前三年幼儿入园给予经费保障。2025年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确新疆南疆四地州等地区继续执行现行免费政策，中央财政分担比例高达80%。这一比例远超中西部其他地区，充分体现了国家对民族地区的倾斜支持。新疆学前教育公益普惠的发展确保了各民族幼儿“应入尽入”、享有公平的入园机会，其意义不仅在于教育公平本身，更在于从起点上为各民族幼儿创造了共同生活、共同学习、共同成长的环境。

质量内涵与科学保教。一是以“儿童为本”的科学保教理念不断深入。在过去较长一段时间里，受制于资源短缺和师资不足的现实困境，新疆不少幼儿园的保教实践未能真正从儿童身心发展规律出发，科学保教意识参差不齐。近年来，新疆严格落实教育部《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《幼儿园保育教育质量评估指南》等文件精神，组织专家团队研制《自治区幼儿园保育教育质量自评指导手册（试行）》，[1]以正确的儿童观和质量观为引领，引导各类幼儿园建立自我评估机制，发挥质量评估的引领、诊断、改进和激励作用。这一自上而下的制度建设，使科学保教理念有了可操作、可评估的实践抓手，推动全区幼儿园保育教育工作逐步走向规范化、科学化。

二是以评促建的保教治理体系逐渐规范。首先，在制度框架方面，新疆印发《自治区幼儿园保育教育质量自评指导手册（试行）》，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍五个方面，建立了符合新疆实际的评估指标体系。其次，在专业支撑方面，为整体提升区域保教水平，新疆先后成立了两个学前教育发展研究中心，搭建起高校研究力量与基层幼儿园实践之间的桥梁。定期组织送教团队，深入南北疆农村幼儿园开展沉浸式教研指导，重点解决农村园在环境创设、游戏组织、师幼互动等方面的薄弱环节，逐步缩小区域、城乡、群体之间的差距。截至2025年底，新疆全区（含兵团）共有26个县（市、区）通过国家学前教育普及普惠县认定。

三是在国家通用语言习得中铸牢中华民族共同体意识的根基。新疆坚持国家通用语言文字保教全覆盖，通过创设沉浸式语言环境、开发适宜的教育资源，将国家通用语言教育贯穿于幼儿一日生活的各个环节，这种“浸润式”的语言教育模式，与科学保教所倡导的“在生活中学习、在游戏中成长”理念高度契合。全区幼儿国家通用语言文字听说基础能力明显提升，在近两年国家组织开展的民族地区普通话监测中，新疆的及格率与优秀率均位居全国前列，不少幼儿成为农牧区家长对外交流、致富的小翻译、小助手。在这一过程中，各民族幼儿在学前教育阶段建立起共通的语言交流基础，为其形成“中华民族一员”的身份认知奠定了语言基础。

师资建设与专业支撑。一是从“生活照料”到“科学保教”的规模跨越。长期以来，师资严重不足是制约新疆学前教育发展的主要瓶颈，特别是南疆四地州和偏远农牧区，“大班额”现象普遍。新疆坚持把教师队伍建设作为教育强区最重要的基础工作来抓，构建起“特岗计划+公开招聘+定向培养+援疆支教+实习支教”的多元师资补充体系，通过多种渠道大规模补充幼儿园教师。2006至2019年，新疆通过中央“特岗计划”招聘教师，其中超70%的教师在乡镇及以下幼儿园任教。“十四五”时期，新疆全面优化招聘机制，同时创新教师补充机制，通过教育援疆、银龄教师行动计划、“三区”人才支持计划、大学生志愿服务西部计划、大学生实习支教等多渠道补充师资，借助中央“特岗计划”重点向南疆四地州补充紧缺学科教师，有效缓解了农村师资力量短缺问题。截至2025年，全区大多数幼儿园已达到国家规定的师幼比标准，农牧区保教条件得到显著提升，为实施有质量的学前教育奠定了坚实基础。

二是从“看护型”到“专业型”的素养跃升。师资规模解决的是“有人教”的问题，而专业素养是决定“教得好”的关键要素。新疆坚持“严把入口”与“系统培训”双管齐下，实现了学前教师队伍从“看护型”向“专业型”的重大转变。在入口关方面，新疆全面提升幼儿园教师准入门槛，如今新入职教师普遍具备专科以上学历，持证上岗已成为硬性要求，从源头上保障了队伍的专业底色。在培训体系方面，新疆构建了“国培计划+区培计划+援疆培训+远程研修”的系统化教师培训格局。同时，还通过“组团式”教育援疆、东西部协作帮扶等机制，强化幼儿园教师保教与教研能力。学前教师队伍学历层次不断提升，科学保教理念不断更新。

新疆学前教育高质量发展的深层审视

新疆学前教育在快速普及之后，质量提升已成为新的核心命题。从铸牢中华民族共同体意识的战略高度审视，当前面临三个具有内在关联的矛盾。

城乡、区域间的质量差距仍是突出问题。尽管入园率已基本普及，但城乡之间、南疆与北疆之间的教育质量差距仍然明显。南疆部分偏远农牧区的幼儿园存在师资流动性大、教育资源及玩教具配备不足、一日活动组织不规范等问题。铸牢中华民族共同体意识需要全体幼儿在相对均衡的质量基础上接受认同教育，而非仅在“底线水平”上获得浅层接触。幼儿园在儿童社会性成长中扮演着重要角色，[2]如果一部分幼儿接受的是资源匮乏、师资不稳定、活动设计粗放的学前教育，他们对国家关怀的感知、对共同体理念的理解就会“先天不足”。这种早期发展差距可能在后续教育阶段持续放大，形成“累积劣势”。

教师“共同体教育能力”的不足。当前教师普遍存在“知道重要、不知怎么教”的困境。表层化与碎片化是当前实践中的突出问题，不少教师将铸牢中华民族共同体意识窄化为“讲民族团结故事”“过节一起联欢”等单一活动。这些活动虽然具有直观的感染力，但往往停留在“仪式化”层面，难以转化为幼儿可感知、可体验、可内化的日常学习经验。更深层的问题在于教师自身理解的“悬浮化”。如果教师对“中华民族共同体”的理解停留在政策话语层面，缺乏将其转化为日常教育行为的能力，那么再好的顶层设计也难以落地。同时，教师自身的语言能力和教学策略也存在差距。当教师需要用国家通用语言进行情感教育、价值观引导时，如果语言表达能力不足，很容易陷入“简单指令”“机械重复”的教学模式，难以引发幼儿深层次的情感共鸣。

小班化与混龄编班带来的“新课题”。城镇化进程加速和农村出生率下降正在重塑新疆学前教育的空间格局。部分农村幼儿园生源减少，传统的按年龄分班模式面临“班额不足、师资浪费”的困境，探索小班化教学和混龄编班成为现实需求。其一，混龄班对教师能力提出了全新要求。与同龄编班不同，混龄班要求教师在同一时空内同时关注3至6岁不同发展水平幼儿的需求，课程设计需要兼顾个体差异，活动组织需要更灵活的分组策略，这意味着教师必须具备更强的“个别化指导能力”。其二，小班化趋势同样蕴含着机遇与挑战，小班额意味着教师可以给予每个幼儿更多关注，教育活动的针对性可能更强。但这种“人少”的优势能否转化为“质优”的结果，取决于教师是否具备小班化教学的专业素养。如果教师仅是将大班教学模式“压缩”到小班中，那么小班化就只是“形式上”的变化，而非教育质量的实质性提升。

以铸牢中华民族共同体意识为主线的学前教育推进路径

结合新疆学前教育的实际情况，本文提出以下三条路径，让铸牢中华民族共同体意识的培育能切实地落到日常、落到幼儿身上。

建立以“四个共同”为主线的教育资源体系。在学前教育阶段，应将中华民族共同体意识转化为幼儿可理解、可感知的教育资源。例如，开发以“共同家园”为主题的地理认知资源，让幼儿了解新疆是祖国不可分割的一部分，不同民族生活在同一片土地上；开发以“共同故事”为主题的语言文化资源，选取各民族广为流传的童话、寓言、英雄故事，引导幼儿发现其中共有的“勇敢”“善良”“互助”等价值与精神追求；开发以“共同节日”为主题的活动资源，除各民族传统节日外，重点组织国庆节、劳动节等国家性节日庆祝活动，强化国家认同；开发以“共同创造”为主题的手工与艺术资源，展示中华民族在衣食住行、音乐舞蹈等方面的优秀成果。

着力培养培训具有“共同体教育能力”的师资。提升教师队伍质量是解决问题的关键。可从三个环节着手，一是职前培养，在师范院校学前教育专业中，新增“铸牢中华民族共同体意识的学前教育实践”课程，让准教师在校期间就建立基本认知，提升课程设计能力；二是职后培训，在国培、区培和校本研修中，重点解决“怎么教”的问题——帮助教师理解各民族文化传统、学会把共同体意识融入一日活动、懂得如何跟家长合作开展“讲中华故事”“传家国情怀”等活动；三是建立教研共同体，让城乡教师结对子，围绕“中华民族共同体意识培育”这一主题集体备课、同课异构、案例研讨，让好经验能流动起来。

设计“共同体意识培育”的观测指标。基于学前教育质量监测体系，从三个维度设计观测指标，一是过程性指标，包括一日活动中共同体意识元素的渗透频次、主题活动开展情况、教学资源使用情况、师幼互动中体现中华民族共同体理念的言语行为等；二是发展性指标，包括幼儿对中华文化的认知程度、幼儿在混龄/混班活动中的交往行为、幼儿对“国家”“民族”等概念的初步理解等；三是结构性指标，包括幼儿园共同体教育资源的配备情况、教师相关培训的参与率和满意度、家园共育中相关活动的开展频次等。

参考文献：

[1]孙长波.新疆：坚持依法治教，构建新疆普惠优质学前教育体系[EB/OL].（2025-05-20）[2026-05-19].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2025/2025_zt09/tzhxf/ 202505/t20250520_1191242.html.

[2] 陈学金.儿童如何融入社会?——托班日常生活与群体秩序的民族志研究[J].民族教育研究，2021（05）.

[本文系2025年国家社会科学基金教育学西部项目“新疆学前儿童中华民族共同体意识建构机制与培育路径研究”（项目编号：XMA250371）的阶段性成果。闵兰斌，新疆师范大学教育科学学院副院长、教授，博士生导师；孔书情，新疆师范大学教育科学学院研究生]

责任编辑：李景

作者：闵兰斌 孔书情