人民法院案例库：承包方的户内成员均去世的，不属于承包方户内成员的继承人，请求继承该土地承包经营权的，人民法院不予支持

正 文

参考案例黄某富、黄某坤诉黄某文土地承包经营权纠纷案

2026-07-2-065-001 / 民事 / 土地承包经营权纠纷 / 北京市怀柔区人民法院 / 2023.08.02 / （2023）京0116民初687号 / 一审 / 入库日期：2026.05.20

裁判要旨

农村集体土地采取家庭承包的，承包方为本集体经济组织的农户。承包方的户内成员均去世而出现“整户消亡”的，除林地家庭承包外，土地承包合同终止，土地承包经营权亦随之消灭。不属于承包方户内成员的继承人，请求继承该土地承包经营权的，人民法院不予支持。

非户内成员继承诉求为何难获法院支持

在农村土地承包的法律框架下，不属于承包方户内成员的继承人，请求继承土地承包经营权时，人民法院通常不予支持，这背后有着明确的法律依据和严谨的逻辑。

从法律条文来看，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条明确规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户 。这一规定强调了土地承包经营权与本集体经济组织成员身份的紧密联系，是基于农户的整体身份而赋予的权利。当户内成员全部去世，以户为单位的承包主体消失，这种基于身份的承包经营权自然失去了存在的基础。 比如，某村外嫁女小王，虽然她与原承包户是亲属关系，但她出嫁后户口迁出，不再是本集体经济组织成员。原承包户 “整户消亡” 后，她请求继承土地承包经营权，法院依据上述法律条文，明确她不具备继承资格，驳回了她的诉求。因为她已脱离了原集体经济组织，不再享有基于该组织成员身份的土地承包权益。 再如，在另一起案件中，老张是某村的村民，他的哥哥早年进城落户，户口迁出后不再是本集体经济组织成员。老张所在的承包户出现 “整户消亡” 后，他哥哥回来要求继承土地承包经营权。法院审理后认为，根据《农村土地承包法》，他哥哥已丧失本集体经济组织成员身份，土地承包经营权是与身份紧密相关的，所以他无权继承，依法驳回了他的诉讼请求 。这两个案例都清晰地表明，法律在农村土地承包经营权继承问题上，严格遵循身份关联性原则，非户内成员且非本集体经济组织成员，不具备继承土地承包经营权的资格。 这种规定不仅维护了农村土地承包制度的稳定性，保障了本集体经济组织成员的权益，也确保了土地资源能够在集体内部得到合理分配和有效利用，避免了因随意继承导致的土地资源混乱和不公平分配。

政策背后的深层考量

农村土地承包政策在 “整户消亡” 情况下的规定，有着多方面的深层考量，对农村的发展和稳定起着至关重要的作用。

从公平分配的角度来看，这一政策确保了土地资源在本集体经济组织内的公平流转。农村土地是农民的基本生产资料，也是重要的社会保障。如果允许非本集体经济组织成员随意继承土地承包经营权，可能会导致土地逐渐集中到少数人手中，一些本集体经济组织的新成员，如新生人口、因婚姻迁入的人口等，将难以获得足够的土地进行生产和生活，从而破坏了土地分配的公平性。通过在 “整户消亡” 时收回土地承包经营权，重新在本集体经济组织内进行分配，可以让土地资源更加合理地惠及每一位有需要的成员，保障了全体成员的基本权益。 比如，某村近年来随着人口的自然增长和婚姻关系的变化，有不少新成员加入。如果之前 “整户消亡” 的土地被非本集体成员继承，那么这些新成员可能就无法获得土地，生活和生产都会受到影响。而按照现行政策，收回土地后重新分配，就解决了这一问题，使新成员也能有地可种，维持基本生活。

合理利用土地资源也是政策制定的重要考量因素。本集体经济组织的成员对当地的土地状况、气候条件、农业生产习惯等更为了解，更能够因地制宜地进行土地的开发和利用。当户内成员全部去世，若土地承包经营权被不熟悉当地情况的非本集体成员继承，可能会导致土地利用效率低下，甚至出现土地闲置、荒芜等浪费现象。例如，外村的人继承了某村 “整户消亡” 的土地，由于对当地的土壤酸碱度、灌溉条件等不熟悉，可能无法选择合适的农作物品种，或者在种植过程中无法进行有效的田间管理，导致农作物产量低下，土地资源无法得到充分利用。而由本集体经济组织重新分配土地，让熟悉情况的成员接手，可以更好地发挥土地的生产潜力，提高土地的利用效率，促进农业生产的发展。 此外，这一政策对农村集体经济组织的稳定发展意义重大。农村集体经济组织是农村经济发展的重要载体，土地是其重要的资产。稳定的土地承包制度能够增强集体经济组织的凝聚力和稳定性。当 “整户消亡” 土地按规定处理时，能够避免因土地继承问题引发的纠纷和矛盾，维护集体经济组织内部的和谐秩序。同时，集体经济组织可以根据自身发展规划，对收回的土地进行统一调配和开发，如发展特色农业产业、建设农村基础设施等，进一步推动农村经济的发展和集体经济的壮大。 以某村为例，村里收回了几户 “整户消亡” 的土地后，将这些土地集中起来，引入了一家农业企业，发展高效蔬菜种植产业。村里以土地入股的方式参与合作，不仅每年获得了稳定的分红收入，还为村里的劳动力提供了就业机会，促进了农村经济的发展和集体经济的壮大，同时也增强了村民对集体经济组织的认同感和归属感，维护了农村社会的稳定。

来源：民商事审判