从城市更新规划看发展丨以韧性智慧营造高品质城市生活空间

■中国经济时报记者 王晶晶

近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，把营造高品质城市生活空间、促进城市文化繁荣发展、增强城市安全韧性作为重点任务。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，《规划》立足全国城市存量更新发展大局，彻底摒弃过去粗放增量扩张的建设路径，紧扣人居品质升级、历史文脉延续、城市安全兜底、数字智慧赋能四大核心方向，全方位推动城市发展转向内涵式高质量发展。打造高品质城市生活空间是一项系统性宏大工程，要不断完善现代化基础设施与公共服务体系，夯实城市韧性，持续打造人民群众满意的高品质城市生活空间。

完善民生配套 活化城市文脉 打造高品质生活空间

受访专家一致认为，高品质城市生活空间是宜居城市建设的核心载体、城市高质量发展的重要支撑。城市空间提质建设既要补短板、强弱项，持续完善基础设施与民生配套、优化人居环境，夯实城市宜居宜业硬件根基，也要深度挖掘活化城市历史文脉，实现空间更新与文化赋能双向融合，以空间提质带动城市文化长效繁荣。

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国务院发展研究中心研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示，打造高品质城市生活空间是一项系统性宏大工程。一座城市要实现宜居宜业、全产业链稳健高效发展，需立足长远布局，按照高标准、高质量要求，统筹建成全域覆盖的基础设施网络：既包含供水、供电、供气、供热、供油、商贸配套等基础保障设施，也涵盖生活供水、雨水调蓄存蓄、污水收集处置等涉水工程，实现城市基础设施体系全域提质、长效运维。

与此同时，高品质城市空间建设离不开全域均衡、保障有力的公共服务体系支撑。教育、医疗卫生、保障性住房等民生配套建设，需要跳出市场化盈利导向，立足普惠公益与民生兜底定位，切实把居民在就学、就医、安居等领域的基本民生保障问题兜住底、兜好底。当前推进工程建设的重中之重，是破解大中小城市发展不均衡难题，加快补齐中小城市在基础设施与公共服务领域方面的突出短板，相关建设任务体量庞大、现实需求迫切。

北京城市学院首都城市环境建设研究基地高级工程师、民建北京经济委员会委员刘国海在接受中国经济时报记者采访时表示，居住场景提质是高品质空间建设的首要抓手。《规划》坚守严控大拆大建的政策红线，立足城市存量资源挖潜，靶向补齐居住配套短板，分类推进老旧小区、危旧住房、城中村综合改造更新。一方面，常态化开展房屋安全排查整治，全面翻新老化市政管网，推进街角、口袋公园等小微公共空间改造，补齐社区养老托育、社区商超、全民健身、文化活动等基础服务，织密完善15分钟便民生活服务圈；另一方面，同步实施城市生态修复、碎片化空间织补工程，串联城市绿道、滨水景观带、各级城市公园，盘活闲置厂房、空地等低效用地，拓展多元休闲活动空间，全方位优化城市公共空间品质，匹配居民多元化、高品质的日常生活需求。

城市更新不只是人居环境的硬件提质，还需要兼顾历史文脉活化与城市空间更新，以文化底蕴丰富城市生活内涵，夯实高品质生活空间的人文底色。刘国海分析，《规划》从制度层面理顺历史文脉保护与空间更新逻辑，通过建立历史资源台账、刚性管控历史风貌片区、创新历史空间多元使用场景等举措，构建全链条历史文化活化利用体系。一方面，划定保护红线，对历史街区、老建筑、工业遗存、传统街巷实施刚性保护，从源头上遏制大拆大建、破坏性修缮。另一方面，立足老旧厂房、闲置街巷等存量载体植入文博、非遗、文创、城市书房等公共业态，打破历史资源封闭保存的局限，让城市历史文化自然融入日常生活空间，用独有城市文化特色丰富居民精神生活，塑造有温度、有记忆的城市生活场景。

多措并举增强城市安全韧性

张立群认为，增强城市的安全韧性，关键在于现代化基础设施与公共服务两大体系实现全域提质、长效提质。依托高标准、广覆盖、可持续的系统化建设，城市可构建起弹性充足的资源调配与运行保障能力，比如，汛期依托调蓄设施实现雨水存蓄消纳，枯水期凭借完备供水网络统筹水资源跨域调度；地下管网、道路交通等各类市政设施经过科学化顶层设计，保障高效顺畅运行，以此全面提升城市抵御洪涝、干旱等各类极端灾害的综合承压能力。

完善公共空间复合利用模式，是《规划》强化城市安全韧性的关键举措。《规划》明确推行“平急两用”空间建设标准，按照“日常服务民生、突发应急避险、一地复合使用”的思路统筹全域空间改造。对城市公园、文体场馆、社区服务中心、地下人防空间等公共空间开展标准化提质改造，同步配齐应急避难场所、应急物资储备点、临时安置区、应急指挥站点等配套设施。刘国海表示，这类空间日常承担居民休闲、办事、文娱等生活功能，遭遇极端天气、突发公共风险时可快速转换为应急避险场地，破解城市公共资源利用率低、应急保障能力不足的难题，全方位提升城市抵御风险、稳定运行的能力，为居民安稳生活筑牢安全屏障。

值得注意的是，数字化、智能化改造同样是增强城市韧性、提升空间运行效率的关键抓手。刘国海认为，《规划》将智慧交通建设作为城市韧性治理的重要板块，依托城市全域更新工程，同步对城市主次干道、桥梁隧道、交通路口等交通基础设施开展数字化改造，搭建全域感知、智能分析、动态调度、闭环处置的智慧交通管理体系。借助物联网、大数据技术实现车流实时监测、拥堵疏导、道路设施巡检、突发事件交通疏导全流程数字化管理，兼顾日常出行畅通与应急交通保障，大幅提升城市路网通行抗风险、快速恢复能力，补齐城市精细化治理的数字化短板，让市民出行、城市日常运转更便捷高效。

整体来看，《规划》重构了新时期城市建设与治理思路，围绕营造高品质城市生活空间统筹人居提升、文化活化、安全建设、数字赋能四大工作。通过存量空间精细更新保障居民基础民生，通过历史文脉活化充盈城市精神生活，通过“平急两用”空间布局守护城市生活安全，通过智慧交通改造优化市民出行体验，推动城市发展从传统规模扩张转向精细化、韧性化、智慧化建设治理，为持续打造宜居宜业的高品质现代化人民城市，划定清晰落地路径与政策支撑。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅