巴拿马总统摊牌：没收中国港口不是美国逼的，准备和中国续签协议

巴拿马运河两端的港口风波，进入2026年6月又掀起新一轮关注。要把这件事讲透，得从将近三十年前算起。1997年，香港长江和记旗下的巴拿马港口公司在国际竞标中胜出，拿下巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的25年特许经营权。这两个码头分别守在运河太平洋和大西洋两端，是运河货柜中转的核心节点。两港承担了巴拿马大约39%的集装箱吞吐量，地位无可替代。2021年，双方依照合同中的展期机制顺利完成续约，经营期一直延展到2047年。长和近三十年累计在港口基础设施上投入超过十几亿美元，从自动化装卸到深水泊位再到智能物流，整套体系都是中方一手搭建起来的。

2025年，当时长和宣布将打包出售其在中国以外的港口资产，规模高达230亿美元，接盘方是由美国贝莱德牵头、地中海航运参与的财团。这笔交易因涉及巴拿马运河两港的控制权，立刻被华盛顿视为重新插手运河事务的机会。特朗普政府上台后多次放话要＂收回＂巴拿马运河，国务卿鲁比奥亲赴巴拿马城施压。巴拿马审计长以＂特许权延期导致税收损失超过10亿美元＂为由建议撤销合约，2025年7月巴方对长和子公司提起两起诉讼，整个司法程序明显是在配合外部政治压力推进。

中方的回击层层加码，法律战线上，长和动作迅猛，在巴黎国际商会仲裁院主张赔偿不低于20亿美元，同时向国际投资争端解决中心提起仲裁，并就马士基集团参与非法接管在伦敦海事仲裁院发起侵权索赔。航运层面打得更狠，3月9日中国交通运输部分别约谈马士基集团和地中海航运公司负责人；次日中远海运向客户发出通知，暂停在巴尔博亚港的所有作业，已确认订舱全部取消，货物改道至大西洋侧的曼萨尼约国际码头和科隆集装箱码头。中远的份额虽然只占该港吞吐量的4%左右，但牵动的是高附加值集装箱航线和上下游配套，这一抽身，港口的运营节奏直接乱套。

2026年3月起，中国沿海主要港口依据《船舶安全监督规则》《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法规，对巴拿马籍船舶强化技术合规核查，当月共实施滞留检查92艘次，占同期外籍船舶滞留总量的74.8%。巴拿马是全球登记船舶数量最多的＂开放登记国＂，旗下挂船数量超过8000艘，这种密集查验直接动摇了它的船籍经济根基。英国《金融时报》披露，中方还向马士基和地中海航运施压，要求两家停止在运河港口的运营，把港口替代方案这条退路也堵上了。

4月8日，巴拿马外长马丁内斯—阿查发声，敦促中方中止对巴拿马籍船舶的临时管控措施，把中方依法监管定性为＂带有政治动机的单边施压＂。可仅仅一天之后，穆利诺总统就改口表示，这类检查在全球航运业并不罕见，包括利比里亚和马绍尔群岛在内的其他主要船籍注册地也受到类似趋势影响，并称＂这些检查与政治报复毫无关联＂。总统外长两套说辞前后脚冒出来，可见巴方对中方反制的真实压力评估远超嘴上表态。被问到长和的20亿美元仲裁索赔时，穆利诺甚至甩出一句＂这事不属于政府管辖范畴＂，把当初拍板的责任推得一干二净。

进入5月，巴拿马港口吞吐量持续下滑，巴拿马运河每年承担美国约40%的集装箱海运通行量，但港口端的混乱让航运公司开始考虑替代枢纽。多家国际评级机构下调主权信用评级，外汇储备承压，物价上涨。巴拿马总统这才放低姿态寻求转圜。5月26日成了风向标——中国外长王毅在纽约主持联合国安理会高级别会议期间，会见了巴拿马外长马丁内斯—阿查，谈到希望巴方切实维护中方企业的正当权益。值得留意的是，会谈中巴方专门重申了一中原则。马丁内斯—阿查表示，巴方深知台湾问题的重要性和敏感性，将毫不动摇奉行一个中国政策，不允许台湾在巴设立机构，对台湾地区相关机构的态度划得很清楚。

5月28日，穆利诺借记者会再次摊牌。他特别强调，没收中国港口的决定完全是巴拿马自主作出的，并非美国施压的结果，巴拿马是主权国家，不希望被外界视为＂美国的傀儡＂。这种姿态背后藏着一笔更紧迫的账。巴拿马与中国签署的海运协议将在2026年底到期，根据协议，挂巴拿马国旗的船舶在中国港口享受较为优惠的港口费用和便利的行政审批，全球有超过8000艘船挂巴拿马国旗。这份协议要是续签不顺，巴拿马＂方便旗国＂的招牌就真要砸了。穆利诺在记者会上表示，有信心在协议到期前完成续约，愿意在互相尊重的基础上与中方进行建设性谈判。把＂摊牌＂和＂求续签＂放在一起看，前者是讲给国内民意和华盛顿听的，后者才是真正想要的结果。

中方对于巴方释放的善意，态度是有原则的。王毅在5月26日的会晤中明确传递信号：中国企业多年来在巴拿马投资，巴方有意保障中国企业合法权益；中巴关系不会受到第三方干预；中方将坚守建交初心，推动两国关系健康稳定发展。这套话术里既有合作意愿，也有底线警告——＂不受第三方干预＂直指美国。续签海运协议这桩生意，巴拿马想要，中方也并非不愿谈，但前提是港口问题不能被简单＂搁置＂，长和的合法权益必须得到尊重，仲裁结果必须被认真对待。

这场博弈的几个关键节点已经摆在那儿。第一，国际仲裁的程序推进——长和20亿美元的索赔即便耗时数年，过程中产生的国际舆论效应已经在打击巴拿马的投资信用。第二，18个月过渡期内马士基和地中海航运能否顶住中方压力继续接盘，目前两家都已派高层与中方沟通，态度明显软化。第三，年底的中巴海运协议续签谈判，将直接决定巴拿马＂方便旗国＂经济模式的生死。中国一贯尊重各国主权，但尊重的前提是契约精神和对等原则。台湾地区一些媒体此前借港口风波渲染所谓＂中资海外受挫＂，可巴拿马自身的经济数据和巴方在台湾问题上再度公开＂划线＂的姿态，已经把舆论炒作的水分挤得差不多了。