两项国标满月 328万架无人机迎来监管新时代

据新华社消息，中央空管办日前会同多部门将联合推广“扫码飞”，在上海市、四川省无人机管制空域内划设固定专用空域，采取“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”模式，引导公众合法飞行、有序飞行、安全飞行。

一个月前，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准正式实施，从源头和过程双管齐下实现无人机“看得见、管得住”，无人机飞行进入“有身份、可追踪”的全流程可追溯时代。

新规落地：

产业发展与安全监管的必然选择

《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年底，全行业无人机拥有者注册用户237.8万个，同比增加75.9万个；注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%；全年无人机飞行量达4530.29万小时，同比增长69.89%。

在产业高速发展的同时，“黑飞”“乱飞”等问题日益凸显。全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪在2026年全国两会期间接受本报记者采访时表示，无人机黑飞扰航事件给民航安全带来不小影响。“我建议相关部门定期公布典型的无人机黑飞干扰机场安全、干扰航路飞行的案例。”吴仁彪说，这样做有两个作用：一是开展普法教育，提高公众法律意识；二是起到警示作用，让更多人了解违规飞行的后果。

此前，我国虽有《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规对无人机管理作出要求，但缺乏具体、可落地的技术标准支撑，监管存在 “看得见、管不住”的难题。

一方面，无人机实名登记缺乏统一规范，部分设备未登记、登记信息不全，责任追溯困难。无人机实名登记管理是无人机行业管理的关键环节，它不仅关乎整个产业的安全与健康发展，更是确保无人机合法合规运行的基础。 “《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》主要解决在无人驾驶航空器飞行前必须完成的实名登记与激活管理流程，以确保其合法、可追溯、安全地使用。”民航相关专家表示。

另一方面，无人机飞行过程中身份、位置等信息无法实时报送，监管部门难以掌握其动态，“黑飞”行为难以有效遏制。无人机行业发展必须坚守“安全为先”的核心理念，遵循“管得住”才能“放得开”的基本原则。而“看得见”是实现“管得住”的首要前提，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》的出台正是破解这一难题的关键举措。

从技术层面补齐监管短板，既是规范行业发展、防范安全风险的迫切需要，也是推动无人机行业从 “野蛮生长” 走向 “有序发展” 的关键举措。

核心亮点：

实名激活 + 全程识别

两项强制性国家标准从源头与过程双管齐下，通过技术手段实现无人机“全程可见、可管、可追溯”。

“上户口”，从源头锁死“黑飞”。

《要求》将实名登记从管理要求升级为技术强制。明确要求无人机必须具备激活与取消激活控制功能，激活前和取消激活后均不具备飞行能力，确保“人机关联、一机一码”，从物理层面杜绝“买来就飞”的乱象。

无人机生产厂商在民用无人机综合管理平台（UOM）完成产品型号备案后，无人机所有者在使用无人机飞行前，需在UOM平台完成实名登记，提交所有者身份信息、产品型号、唯一识别码、使用用途等关键信息，通过校验后才能激活设备。

《要求》设定了两种并行的实名登记与激活技术流程，一种是通过“生产者信息系统”中转，适用于需要集中管控无人机的厂商，另一种是直接连接UOM平台，由“民用无人驾驶航空器系统”直接与实名登记系统交互，适用于自制无人机或具备直控能力的系统，覆盖所有场景，确保无死角。

当无人机转卖或报废时，原所有者必须发起取消激活与注销登记流程，确保责任链的及时切换与闭环管理，避免设备流转后出现责任不清问题。

此外，无人机系统需在显著位置提示实名登记和激活要求，并具备固件更新能力，使存量无人机通过软件升级即可满足合规要求。

装“追踪器”，实现飞行全程可监控。

《规范》要求，无人机系统应在运行全过程中通过符合要求的通信链路，主动报送无人机的身份信息；无人机的实时位置、速度、高度、状态以及控制站的位置、高度等运行识别信息。

运行识别分为广播式与网络式两种模式，信息更新和发送时间间隔不大于1秒。广播式运行识别是指无人机以不指定对象的方式广播运行识别信息，其接收与处理系统接收自身周围一定范围内的信息；网络式运行识别则是通过网络，主动向指定接收与处理系统远程发送运行识别信息，两种方式互为补充，覆盖不同场景下的监视需求。

《规范》从运行识别发送、通信链路传输与接收等三个方面提出详细技术要求，为无人机系统、运行识别专用接收与处理系统和运行识别信息传输设备的设计、生产、制造、检测、检验、审定和运行提供了统一技术标准。

为保证识别功能的可靠性，标准设置了多重“安全冗余”：若无人机起飞前运行识别发送模块功能失效，则禁止起飞；运行过程中若广播式识别功能失效，须向操控员发出告警，并自动执行悬停/空中盘旋、返航、降落等一项或多项安全处置程序。同时，无人机应滚动存储运行识别信息且不可手动删除，存储容量支持不小于120飞行小时，确保所有飞行行为均可追溯。

各界回响：

阵痛中的适应与未来的期待

两项标准实施近一个月来，各方反响如何？

飞手群体：从抱怨到理解

“刚开始确实不习惯，”深圳一位航拍爱好者张先生介绍，“以前拿到新机器直接飞，现在得先联网激活，绑定个人信息，感觉麻烦。但飞了几次后发现，整个激活流程几分钟就搞定了，而且飞行时心里更踏实，知道自己是合规飞行。”有着多年经验的资深玩家老周表示：“实名登记和UOM激活我早就在做了，这次只是把它变成强制闭环。说实话能换来管理更有序的飞行环境——少点黑飞扰航、景区不乱禁飞——我愿意配合。”

从事植保工作的飞友很高兴，“新规倒逼淘汰劣质机、黑飞党，以后航拍、植保接单更看重合规资质，正规飞手的市场反而更稳了。” 来自内蒙古某头部民营无人机企业飞手林某，“我接触航模已有10年，无人机也飞了5年多，我希望多开展一些普及宣传，让普通的飞手都能全面熟知”，他同时也建议将商用作业无人机与个人爱好无人机区分开来，“实行差异化管理”。

新规实施后，无人机销售方及时提供协助服务，引导飞友完成登记激活流程。“第一次买无人机就被店员带着走完登记激活，其实没想象中复杂。就是贴那个实名登记二维码贴纸的时候要注意别挡散热孔。”一位新手玩家表示。

无人机企业：短期承压、长期利好，积极适配加速落地

对于已在技术储备上提前布局的头部企业而言，两项标准是一次合规优势的集中体现。“在标准制定阶段，我们就参与其中。目前美团无人机已严格按照标准要求，完成了产品研发、系统适配、测试验证、制度建设、人员培训等全部工作。” 美团无人机标准总监贾佳说，“美团无人机实名登记与激活、广播式和网络式运行识别功能均已按照标准的实施时间上线运行。”

而对于规模较小、技术储备不足的企业，则面临着较大的合规改造压力。识别模块加装、系统对接UOM平台的研发与成本费用等，将是一次严峻考验。技术能力较弱的尾部厂商或将因此加速出局，推动整个产业向更高技术门槛和标准化的方向发展。虽然短期企业在生产合规改造等方面面临成本增加的压力，但从长远来看，这场阵痛恰恰是行业走向规范化、规模化、可持续发展的必经之路。

“合规是企业的生命线，作为兼具制造商和运营人双重身份的企业，我们将在产品设计制造和日常飞行运营中持续落实标准要求，与行业同仁共同推动行业安全有序发展。” 贾佳表示。

专家学者：监管体系日趋完善 筑牢产业发展安全基石

在北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋看来，这是将无人机飞行纳入规范化管理、使无人机能“飞好”和“好飞”的重要政策举措。一方面，将无人机飞行纳入规范化法治化管理轨道，杜绝黑飞、乱飞；另一方面，也为实现无人机飞行便利的常态化带来了确定性，并提供了便捷通道，即在手机上就可以通过UOM（民用无人驾驶航空器综合管理平台）进行无人机注册、适飞空域查询、飞行申报等“一站式”操作。

中国民航大学航空经济与发展研究所所长李晓津认为，在政策红利与技术迭代的双轮驱动下，无人机已在城市治理、物流、文旅等领域迎来广阔发展空间。必须坚持“管得住才能放得开”，完善监管平台与法律法规体系建设，通过无人机产业牵引航空经济、临空经济从机场红线以内及周边区域向经济中心区和外围区域延伸，更充分地发挥其“新兴”“支柱”的产业禀赋。

民航业监管体系的一个明显特征就是法规与标准之间的协同配合，法规解决权力、权利、义务、责任的问题，具有相对稳定性；标准解决确保产品、服务或流程具备安全性、兼容性、可靠性和可重复性，需要与时俱进，适应科技的进步。“两项标准开始正式实施，意味着我国对于无人驾驶航空器的安全监管体系进一步完善，为监管机关提供了监管依据，为公众划定了可预期的安全边界，也为无人机产业有序发展、技术迭代和规模化应用奠定了制度与技术基础。”民航相关专家表示，安全是发展的前提和基础，无人机的研发、生产、使用，有赖于一系列高质量技术标准，一方面需要立足当下，将既有的成熟技术尽快上升为技术标准；另一方面，也要面向未来，预先研判风险，提出风险化解方案的技术标准。

随着两项国家标准的深入落地，无人机“有身份、可追踪”的全流程可追溯时代已经开启。这不仅意味着安全管理体系的日趋完善，更将为行业提供安全有序的发展空间。当每一架无人机都在规则框架内飞行，天空才能真正成为“放得开、管得住”的广阔天地。（中国民航报 记者张薇）

热点答疑：

Q

所有无人机都需要实名登记和激活吗？

答：是否需要实名登记和激活，核心判定依据是飞行活动发生的物理空域。凡在室外从事飞行活动的无人机，无论其用途（如测试、娱乐、作业）、来源（如自制、购买）或所有权状态，均需要进行实名登记与激活；仅在完全物理隔离的纯室内环境中进行研发生产过程中的测试的无人机，则可豁免执行。

同时，无论无人机在何处使用，只要其功能参数超过标准所定义的“飞行玩具”或“模型航空器”的限值，均需实名登记与激活。仅有完全合规的纯玩具、模型，以及警察、海关、应急管理等特定部门使用的无人驾驶航空器被完全排除在外。

A

Q

我购买了一架二手无人机，原主没有注销登记，我该怎么办？

答：获得二手无人机的新所有者，可以通过以下步骤合法使用：

（1）发起“取消激活”操作。在UMO系统上直接发起“取消激活”操作，解除无人机与原所有者的绑定关系，使其在实名登记系统中的状态变为可被重新注册。

（2）无人机锁定与安全保证。一旦取消激活，该无人机将被锁定，不再具备飞行能力，防止无人机在脱离监管后继续使用。

（3）重新完成实名登记与激活。解除原有绑定后，即可作为新的责任主体，在实名登记系统中完成信息登记，并重新激活无人机，使其恢复飞行能力。

A

Q

在5月1日前购买的无人机，也要完成实名登记、激活和运行识别吗？

答：对于5月1日前购买的存量无人机，在实名登记和激活方面，给予12个月的过渡期，截至2027年5月1日前不能满足要求的，届时将不允许飞行。在运行识别方面，2026年11月1日前，已具备广播式或网络式运行识别功能但暂未完全满足指定条款的无人机，仍可继续运行；对需加装识别模块的设备，给予自标准实施起36个月的过渡期。加装模块后的存量无人机给予36个月过渡期，2029年5月1日起，所有民用无人机应完全满足规范要求方可运行。

A

Q

运行识别信息实时发送，我的隐私会不会泄露？

答：运行识别信息不包含任何用户个人信息，例如姓名、电话、住址等。运行识别的根本目的是实现基于公共安全保障需要的民用无人驾驶航空器系统可靠被监视能力。民用无人驾驶航空器运行空域是公共资源，在空域中的运行是公共行为。为保证飞行安全与公共安全，需要对运行识别信息进行公开。

A

编辑|张 薇

校对|张 彤

审核|韩 磊