乡村振兴片区组团式发展就是要解决痛点

■王国灿

引言

在全国大力实现乡村振兴推进至今，早已告别单点村庄的修修补补、孤军奋战，迈入直面深层积弊、破解固有困局的底层变革阶段。当下，无数村庄被行政边界牢牢桎梏、被资源碎片紧紧锁定、被低端产业层层裹挟，看似村村都在发力振兴，实则大多原地打转、低效内耗、后劲殆尽，难以突破发展瓶颈。片区组团式发展的核心要义，绝非简单将几个村庄“凑堆整合”的表面文章，而是精准锚定乡村振兴进程中根深蒂固的现实痛点，以打破行政边界、重组发展要素、重构发展格局的硬核举措，从根源上破除发展桎梏、激活乡村沉睡潜力，走出一条抱团共生、全域共富的高质量突围之路。

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一、行政壁垒割裂：乡村振兴的首要梗阻

长期以来，传统乡村发展始终困在行政村的狭小牢笼里，行政壁垒割裂，是阻碍乡村振兴的首要痛点、核心梗阻。各村划地为牢、各自为政，一条道路跨两村便难以贯通，一片山水邻村却各自开发，一项产业相邻村庄盲目跟风、重复布局，内耗严重且难以形成合力。乡镇与乡镇、村落与村落之间缺乏系统性统筹联动，规划各成体系、项目各搞一套、资源各守一方，在乡村发展中筑起无形的“围墙”，严重制约发展空间拓展。优势村庄坐拥山水、文旅、土地等优质资源独善其身、单兵突进，弱势村庄则深陷缺资源、缺项目、缺人才的困境，只能被动观望、逐步落后，村际发展差距持续拉大。更有不少地区陷入“一村一品”的僵化误区，看似特色鲜明，实则产业体量弱小、产业链条残缺，根本无法形成集聚效应与市场话语权。行政边界锁住了资源流动、割裂了发展空间，让乡村振兴陷入零散化、碎片化、低质化的恶性循环。而片区组团式发展的首要使命，就是彻底撕碎行政壁垒的枷锁，跳出单村发展的狭隘视野，以地理相邻、资源互补、产业协同为纽带，将散落的村庄串联成有机整体、将分割的资源汇聚成发展合力，实现规划共绘、空间共建、格局共融、发展共促。

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二、资源配置低效：乡村振兴的突出瓶颈

资源投放“撒胡椒面”、要素配置低效浪费，是乡村振兴绕不开的第二大痛点，更是制约发展提质的突出瓶颈。过去，乡村扶持资金、涉农项目、政策红利多按村拆分、平均分配，资金体量零散、布局分散，根本难以支撑重大产业项目落地和基础设施升级。有的村庄手握闲置土地、空置农房、生态山林等宝贵资源，却长期无人开发、无人盘活，导致资源沉睡贬值、难以发挥实效；有的村庄迫切想要发展产业、完善配套，却陷入缺土地、缺空间、缺载体的困境，发展举步维艰。人才、技术、资本等优质发展要素过度向中心村镇集聚，偏远村庄空心化、老龄化问题持续加剧，优质资源引不来、本土资源用不上，形成“富者愈富、穷者愈穷”的马太效应。与此同时，各村基础设施重复建设现象突出，小路各自修、管网各自铺、文旅景点各自造，投入巨大却利用率极低，造成公共资源严重浪费；公共服务更是冷热不均，核心村服务配套完备、保障到位，边缘村医疗、教育、养老等基础保障则长期滞后，难以满足群众基本需求。这种分散式资源配置模式，造成财力、物力、人力的巨大浪费，始终无法形成规模效应，严重阻碍乡村振兴步伐。片区组团式发展直击这一痛点，通过全域统筹整合涉农资金、集中投放优质项目，精准盘活片区内闲置土地、农房、生态、文化等存量资源，推动土地、人才、资本、技术跨村自由流动、优化重组，将零散资源转化为连片资产、将闲置资源转化为增收资本，实现资源利用最大化、要素配置最优化，彻底摒弃粗放分散的低效发展模式。

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三、产业低端内卷：乡村振兴的提质障碍

产业低端内卷、链条残缺单薄，是乡村振兴难以提质升级的第三大痛点，更是制约乡村产业持续发展的核心障碍。当前，多数乡村产业仍停留在初级种养、低端售卖的原始阶段，仅聚焦原材料生产，缺乏深加工、品牌运营、冷链物流、文旅延伸等关键配套环节，产业链条短、产品附加值低、抗市场风险能力极弱。相邻村庄同质化竞争愈演愈烈，你种果树我便跟风种植，你搞采摘我便照搬模仿，缺乏错位定位、没有分工协作，最终陷入低价内卷、丰产不丰收的尴尬困境，难以实现持续增收。许多乡村坐拥特色物产、民俗文化、山水风光等独特优势，却因单村体量过小、运营能力不足，无法打造区域公共品牌，只能小范围零散售卖，难以走出乡土、打开广阔市场。单打独斗的产业格局，注定做不大、做不强、做不长久，更难以融入现代产业链和消费市场，无法实现产业振兴的核心目标。片区组团式发展精准破解这一痛点，重构“一片一链、多村协同”的产业发展体系，统筹片区产业整体布局，实行错位发展、分工协作——核心村做强龙头产业、引领发展，中间村做配套加工、承接赋能，边缘村做生态文旅和种养基地、夯实基础，全方位延伸产业链、提升价值链、完善供应链。通过组团共建区域公共品牌，整合营销渠道、共享电商平台，推动农文旅深度融合、一二三产联动发展，彻底跳出低端内卷的怪圈，实现从零散种养向集群发展、从初级产品向高端品牌的跨越式发展。

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四、治理协同缺失：乡村振兴的落地难题

治理碎片化、协同机制缺失，是乡村振兴落地难、推进慢的第四大痛点，更是制约政策落地见效的关键难题。传统乡村治理以行政村为单位，村级班子各自履职、各自为战，跨村矛盾协调难度大、集体事务推进效率低。道路联通、水系治理、生态保护、人居环境整治等跨村公共事务，往往出现权责不清、推诿扯皮的现象，小事拖大、大事难办，严重影响乡村振兴推进进程。同时，村集体之间缺乏健全的利益联结机制，强村不愿带弱村、富村不愿帮穷村，担心资源共享吃亏、利益分配不均，即便勉强抱团，也多是“集而不团、联而不合”，表面抱团实则各行其是，难以形成发展合力。此外，村民参与乡村振兴的积极性不高、发展共识难以凝聚，各村诉求不一、想法各异，难以形成统一的行动合力，导致乡村振兴各项政策举措难以落地见效、形成长效实效。片区组团式发展直击治理痛点，以党建联建为核心牵引，建立跨村议事、联合决策、协同治理的常态化机制，打破村级治理孤岛、凝聚治理合力；健全公平合理的利益分配、收益共享机制，坚持资源共有、责任共担、成果共享，让强村有动力、弱村有奔头，持续缩小村际差距、化解发展矛盾；同时广泛凝聚村民共识，引导群众主动参与片区规划、产业发展、环境治理，构建共建共治共享的乡村治理新格局，让乡村振兴从行政推动转变为全民自觉行动，确保各项举措落地生根、见行见效。

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五、城乡服务失衡：共同富裕的必破之题

城乡割裂、公共服务失衡，是乡村振兴走向共同富裕必须破解的第五大痛点，更是阻碍共同富裕落地的关键堵点。长期以来，城乡二元结构根深蒂固，优质教育、医疗、养老、文化等公共资源过度集中在城镇，乡村公共服务短板突出、服务质量偏低，难以满足农村群众日益增长的美好生活需求。单村财力有限、承载能力不足，无力高标准建设完善公共服务设施，即便勉强建设，也存在规模小、标准低、利用率差的问题，难以发挥实际效用。农村人口持续外流、空心化加剧，留守老人、儿童的服务保障压力巨大，城乡收入差距、公共服务差距始终难以缩小，共同富裕进程受到严重制约。许多乡村虽有生态优势、产业基础，却因公共服务配套落后，留不住年轻人、引不来外来人才，陷入“人才外流—发展滞后—更留不住人”的恶性循环，严重制约乡村振兴的内生动力。片区组团式发展立足城乡融合发展视角，统筹布局片区公共服务设施，共建共享学校、卫生院、养老中心、文化广场等配套资源，实现优质公共服务辐射覆盖所有村庄、惠及全体群众；推动城乡要素双向流动、公共服务均等化延伸，让农村群众在家门口就能享受比肩城镇的生活保障和公共服务，同时以完善的配套留住本土人才、吸引返乡创业、引进外来资源，为乡村振兴注入持久内生动力，为共同富裕筑牢坚实基础。

结语

归根结底，乡村振兴所有的现实困境，根源都在于单村发展格局的局限、资源分割的桎梏、产业零散的短板、治理割裂的弊端。片区组团式发展，不是可有可无的发展模式创新，而是直面乡村所有深层痛点的破局之举、关键之策——它不搞形式主义的表面抱团，不做华而不实的概念包装，而是以系统性思维打破行政边界、整合全域资源、重构产业格局、完善治理体系、补齐民生短板，把一个个孤立的村庄拧成一股绳、拼成一盘棋、聚成一个有机发展共同体。

它用组团发展破解行政壁垒，让边界不再成为乡村发展的阻碍；用全域统筹破解资源浪费，让沉睡资源转化为高质量发展资本；用协同联动破解产业内卷，让乡村产业迈向集群化、高端化发展；用党建联建破解治理碎片化，让乡村治理高效顺畅、务实有力；用共享发展破解城乡失衡，让共同富裕的种子扎根田间地头、开花结果。乡村振兴的未来，绝不可能靠一村一寨的孤军奋战，唯有坚定不移走片区组团、联动发展、抱团共生之路，直面痛点、直击症结、靶向破局，才能真正破解乡村发展的深层积弊，激活乡村全域发展活力，让乡村振兴从单点盆景变为全域风景，让强村带弱村、先富带后富成为常态，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴终极目标。

（本文作者：王国灿系文化学者，资深媒体人）