上海与宁波之间的直线，真的定了吗？

打开地图，宁波与上海隔海相望，直线距离不过百余公里，但两地之间长期缺乏一条直连通道。

今年以来，关于沪甬跨海通道的规划讨论持续升温。此前，“十五五”规划纲要明确提出，推进沪甬跨海通道工程。这意味着，这条从上海直连宁波、全长近70公里的公铁合建通道，从地方愿景被纳入国家规划。建成后，它有望超过港珠澳大桥，成为世界最长跨海大桥，宁波到上海的时间将缩短至40分钟。

不过，项目方案并未最终定稿。近期曝光的新线路方案进一步引发广泛关注。多年来，这条跨海通道建设为什么挑战重重？沪甬之间的直连究竟有什么特殊意义？

漫长谋划

沪甬跨海通道，并不是一个新概念。其源头可以追溯至筹建杭州湾跨海大桥时最早淘汰的王盘山方案。

世纪之交时，在筹建杭州湾跨海大桥的过程中，曾提出过多个桥位方案。其中，王盘山方案是最初方案中最长的一个。王盘山是嘉兴平湖外海杭州湾里的一个无人群岛，紧邻上海金山。不过，当时资金紧张，且缺少超长跨海大桥的经验，该方案早早就被淘汰，甚至没有正式提上桥位比选的论证会。

杭州湾跨海大桥开通后，宁波并未放弃直连上海的想法。2005年，《宁波铁路枢纽总体规划》评审通过，“杭州湾跨海铁路”被列入远期建成目标，首次进入正式规划。2008年，“南通-上海-宁波”沿海铁路通道写入国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》，宁波随即委托铁四院开展前期研究。但此后由于种种原因，项目一度搁置。

真正接近今天沪甬跨海通道雏形的，是2014年前后的设想。当时，宁波将这条线路具体规划为连接慈溪与上海金山的城际铁路。两年后，宁波同时抛出“嘉兴接轨”和“金山直连”两套方案。经过反复论证，线路最终选择了嘉兴方案，并逐步演化为如今在建的通苏嘉甬高铁。金山方案再次落选，被单列另行推进。

直到2021年，直连方案才重新迎来“翻身”机会。这一年，《浙江省重大建设项目“十四五”规划》将其列入“谋划类”项目清单，明确力争在“十四五”期间推动前期工作取得突破。此后，前期研究明显提速。2023年，浙江委托中咨公司牵头开展《沪甬跨海通道规划建设方案研究》，并于年底通过专家评审。2024年，宁波先后启动“重大战略意义及投融资模式研究”，并召开战略规划研究结题评审，继续深化“新设慈溪东站、南接宁波西站”等线站位比选。

今年初，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案公示，提出“规划建设沪甬铁路”，并将慈溪纳入约100公里的上海通勤生活圈。3月，“十五五”规划纲要明确提出“推进沪甬跨海通道工程”。这条一度落选的线路方案，终于从地方蓝图升格为国家工程。

沪甬跨海通道的谋划，几经波折。究其原因，技术难度大是关键因素。世界三大强潮海湾之一的杭州湾，大潮差、强冲刷、急流速，加之深厚淤泥层与浅层气多发，施工条件恶劣，安全风险极高。在70公里海域架设公铁两用通道，技术攻坚与资金投入均面临前所未有的考验。

但与此同时，这条跨海通道，尤其是对宁波来说，又有“非建不可”的理由，核心便在于“直连”二字。从宁波到上海，坐高铁要绕行杭州，最少也要一个半小时，未来通苏嘉甬高铁通车后可缩短至1小时左右，但仍需绕道嘉兴。相比之下，如果能实现直达，理论上最短耗时仅需40分钟。

另外，作为当前沪甬之间主要通道之一的杭州湾跨海大桥，去年日均车流接近6.34万辆，已经逼近这座大桥设计时的饱和线。根据此前宁波市政协副主席王丽萍的调研，跨杭州湾交通需求增长强劲，预计未来三到五年将达到饱和，公铁复合沪甬跨海通道的建设“已迫在眉睫”。

线路之争

如今，沪甬跨海通道已提上日程。上海在“十五五”规划中提出，“推进实施沪甬跨海通道工程”，同时“开展新一轮上海铁路枢纽总图规划修编”，浙江则进一步明确“力争开工建设”。

其中，线路走向备受关注。早期方案中，沪甬跨海通道北起上海金山、南接宁波慈溪。近期，有一种新的说法，即这条大通道从宁波慈溪引出，跨越杭州湾后，在上海市奉贤区登陆，之后接入正在建设的上海东站，远期继续接入上海南站。

有业内人士指出，奉贤方案的提出，可能与沪舟甬跨海通道的整体规划推进节奏缓慢有关。沪舟甬通道作为连接上海与舟山、宁波的重要战略工程，其核心使命是联通上海洋山港和宁波舟山港。该线路全长约160公里，投资规模与建设难度更大。若先行建设奉贤方向的杭州湾通道，可能是替代东海二桥联通洋山、岱山、舟山的跨海通道方案。另外，这样的走向更有利于奉贤新城以及上海自贸区临港新片区的发展，与上海东站距离更近，同时与洋山深水港联动更为紧密。

相比之下，金山方案虽然距离更短、建设成本相对较低，但该方案与当前通苏嘉甬高铁的越湾方案线路走向较为接近，存在功能重叠的风险。通苏嘉甬高铁预计2027年底建成通车，若短期内集中建设两条功能相似且距离较近的跨海通道，可能导致资源配置效率降低，也会对区域交通流量分配产生复杂影响。

目前，最终方案尚未确定，后续仍需多方综合审慎评估，需要充分考虑工程技术可行性、经济社会效益、生态环境保护、区域协调发展等多重因素。

但无论具体走向如何，沪甬跨海通道的建设都意义重大。宁波市规划设计研究院交通规划所所长洪峰认为，这条通道的意义不止于“沪甬同城”。他举例说，杭州同样可以从中受益，通道建成后可以释放沪杭、杭绍甬高铁通道的压力，为杭州强化嘉、绍两向辐射能力提供资源。而从区域来看，上海大都市圈最缺的环节得以补充，有利于打造“沪杭甬金三角”，三地各展所长、强化协同，提升竞争力，共创世界级湾区。

上海社科院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华指出，上海和宁波日后将能进一步深化优势互补，共同推进上海（长三角）国际科技创新中心建设。同时，有利于发挥上海国际航运中心的引领带动作用，以上海港、宁波舟山港为龙头统筹港航布局，打造世界级港口群。

原标题：《上海与宁波之间的直线，真的定了吗？》

栏目主编：陈抒怡

本文作者：解放日报 朱凌君