油茶润民心 善治兴边城

油茶润民心 善治兴边城

——“四碗油茶”工作法绘就民族地区基层善治新图景

作为瑶、苗、汉等多民族聚居的边界乡镇，广西壮族自治区桂林市资源县河口瑶族乡有着悠久的打油茶传统。当地瑶乡自古流传“一杯苦，二杯呷（涩），三杯四杯好油茶”的民俗顺口溜，乡民制作油茶习惯连煮四锅，第一、第二锅油茶口感偏苦涩、成色稍逊，待到第三、第四锅方才香气醇厚、味道最佳。

河口瑶族乡深挖油茶文化蕴含的“和为贵、情为桥”内涵，巧妙依托“四碗油茶”由苦到涩、由香到甘的层次变化，与基层治理各环节深度融合，创新推行“四碗油茶”工作法，通过“油茶待客”习俗营造和解氛围，以最接地气的方式化解矛盾、凝聚民心、涵养新风、促进团结，走出了一条极具民族特色的基层善治之路。

河口瑶族乡葱坪村推行“油茶议事”工作法，干部一边和群众拉家常，一边宣讲移风易俗、化解矛盾纠纷。

第一碗油茶：品“苦”寻症结，听诉摸底筑根基

第一碗油茶味微苦，应用在基层治理上寓意为“先尝苦、方知难”，核心是俯下身子听民意、摸清底数找症结，为后续治理工作“破冰”。具体做法是“围炉听诉、精准排查”，不搞形式、不走过场，真正把群众的“急难愁盼”和矛盾根源摸准摸透。

搭建阵地，让群众“愿说话”。在乡综治中心和全乡5个行政村的党群服务中心、人大代表联络站、村寨议事点，设立“油茶调解室”，打造“群众身边的议事阵地”，确保群众的矛盾纠纷有人管，有地方调。同时，组建由乡干部、村干部、老党员组成的“油茶宣讲调解队”，主动下沉村寨院落、田间地头，以围炉打茶等形式，与群众同坐一条凳、同喝一锅茶，打破干群隔阂，让群众放下戒备、敞开心扉。

细致排查，让症结“摆上台”。坚持“日常排查+集中排查+重点排查”相结合。“油茶宣讲调解队”成员以喝油茶为契机，拉家常、聊生产、问需求，重点排查山林权属、边界争议、人情攀比、邻里纠纷等群众反映强烈的问题。对排查出的问题，逐一登记造册，建立“诉求台账”，明确问题类型、涉及人员、核心症结、解决时限，实行“一人一档、一案一策”。针对山林纠纷这一突出难题，专门开展“山林隐患专项排查”，通过“实勘+走访+查档”模式，深入崇山峻岭实地踏勘，走访村里长者以及参与分山划界的老人，到县档案馆、林业局核实档案，精准掌握山林边界、权属情况，为后续调解打下坚实基础。

分类梳理，让诉求“有回应”。对排查收集的群众诉求和矛盾线索，分类梳理、分级处置：对简单的邻里纠纷、政策咨询，当场在油茶桌旁解答、化解；对复杂的山林纠纷、信访积案，标注重点、专题研究；对跨县、跨乡的边界纠纷，及时启动联防联控机制，联动相邻乡镇同步排查、同步梳理。2021年以来，全乡通过第一碗油茶等方式累计排查各类矛盾纠纷300余起，收集群众诉求200余条，做到“底数清、情况明、症结准”，为后续化解工作筑牢了根基。

第二碗油茶：尝“涩”施良方，释法说理破难题

第二碗油茶味微涩，应用在基层治理上寓意为“解难题、渡难关”，核心是聚焦排查出的症结，用群众听得懂的语言讲政策、摆道理、施良方，破解基层治理的难点痛点。具体做法是“多元调解、释法明理”，兼顾法理、情理、乡情，让群众心服口服。

组建队伍，聚力化解纠纷。整合乡综治中心、司法所、林业站、农服中心等部门力量，吸纳村“两委”干部、老党员、老同志、人大代表等加入，组建“多元油茶调解队”，充分发挥部门的专业优势和老党员、老同志的威望优势，形成“专业力量+乡土力量”的调解格局。其中，老党员、老同志主要负责从乡情、亲情角度调和，化解群众心中的“疙瘩”；司法、林业等部门工作人员负责解读法律法规、政策规定，确保调解工作合法合规。

靶向施策，精准化破题。针对不同类型的问题，采取“油茶+专项调解”模式，精准施策、对症下药。在山林纠纷调解中，推行“族人说事+释法说理”模式，邀请家族中老人居中话事，结合民族习俗、道德情面与亲情关系，引导双方换位思考，同时调解员现场讲解森林法、民法典等法律法规，让双方明白“依法维权、理性协商”的重要性。在移风易俗工作中，基层干部与群众边喝油茶边聊天，用瑶、苗等民族语言，讲解高价彩礼、大操大办的危害，算“人情账、经济账”，让群众理解“减负就是增收、简约就是幸福”。

耐心疏导，柔性化化解。坚持“不强迫、不急躁、不敷衍”的原则，在油茶桌旁开展耐心细致的沟通工作，对情绪激动的群众，先递上一碗热油茶，安抚情绪、拉近距离，再慢慢倾听诉求、讲解政策。对复杂矛盾、陈年积案，采取“多次茶叙、分步化解”的方式，不急于求成，反复沟通协商，逐步缩小分歧。在跨县边界纠纷调解中，联合相邻乡镇组建联合调解队，在油茶桌旁协商，仅用1个月就化解了相邻县的乡镇与本乡的风电项目征地边界纠纷。

第三碗油茶：闻“香”聚共识，共商共治凝合力

第三碗油茶味渐香，寓意“聚共识、汇合力”，应用在基层治理上的核心是引导群众主动参与、共商共治，让基层治理从“干部干、群众看”变为“大家议、大家办”，凝聚起治理合力。具体做法是“民主协商、共建共享”，让群众成为基层治理的主角。

茶桌议事，让群众“有话语权”。依托油茶茶话会，定期组织村“两委”干部、党员代表、群众代表等围坐在一起，围绕村规民约修订、移风易俗标准、基础设施建设、产业发展等重点工作，充分征求群众意见建议。在移风易俗工作中，通过喝油茶，组织群众共同商议红白事操办标准、红包限额、禁燃限放等规定，将群众的意见建议融入村规民约，做到“标准大家定、约定大家守”。

健全机制，让治理“有保障”。建立“三级联动”共治机制，乡级统筹协调、村级主导落实、组级具体执行，依托“四碗油茶”工作法，推动治理力量下沉。在矛盾化解中，建立“1+X”协同联动机制，以乡政府为主导，联动综治、司法、派出所等部门，形成调解合力；同步建立“跨区域联防联控”机制，与龙胜、湖南城步等地的相邻乡镇定期开展联合茶叙、联合调解，化解边界矛盾；在生态保护中，建立“乡—村—组—户”四级治理体系，通过油茶茶话会引导群众自发组建生态守护队伍，参与巡河、护林等工作。

典型引领，让共识“更鲜明”。在油茶桌旁开展“文明户”“丹霞先锋”“勤廉榜样”等评选活动，表彰先进典型，用身边人讲身边事，引导群众自觉参与基层治理、践行文明新风。同时，创作三句半《移风易俗促文明，时代新风润人心》等文艺作品，并在油茶茶话会上表演，以群众喜闻乐见的形式传递共识，让节俭、诚信、友善、团结的理念深入人心。2021年以来，全乡累计开展油茶议事活动58余次，收集群众意见建议300余条，修订完善村规民约5部，培育先进典型10余名，凝聚起“人人参与治理、人人支持治理”的强大合力。

第四碗油茶：品“甘”享成果，同心共筑幸福家

第四碗油茶味甘醇，寓意“享成果、共幸福”，应用在基层治理上的核心是巩固治理成效、深化治理成果，让群众在基层治理中感受到温暖、收获到实惠，实现“案解、事了、人和、心顺”。具体做法是“跟踪回访、长效巩固”，推动基层治理常态长效。

跟踪回访，巩固化解成果。矛盾纠纷化解、诉求解决后，“油茶调解队”定期组织回访，通过再次围坐喝油茶的方式，了解协议履行情况、群众思想动态，及时发现并解决反弹隐患，做好调解“后半篇文章”。对化解的山林纠纷，回访时查看边界标识、了解群众生产情况，确保纠纷不反弹；对移风易俗工作，回访时了解群众执行情况，及时纠正不规范行为，引导群众自觉践行新风。2021年以来，全乡累计回访矛盾纠纷当事人290余人次，回访率100%。

成果共享，厚植幸福根基。以“四碗油茶”工作法为纽带，推动治理成果转化为群众看得见、摸得着的实惠。在产业发展上，通过油茶茶话会收集群众发展意愿，以党建引领打造“一村一品”，培育古树茶、百香果等特色产业，引进龙头企业推进古树茶深加工，带动320余户茶农户均年增收1500元，猴背村百香果产业年产值超500万元，相关经验入选全国乡村振兴优秀案例；在基础设施建设上，通过油茶议事茶话会收集群众诉求，新建车站、广场、农贸市场等便民设施，修复防洪堤800米，安装路灯530盏，完成18件民生实事；在民族团结上，通过油茶文化交流，促进瑶、苗、汉等各族群众交往交流交融，葱坪村获评自治区民族团结进步示范村，葱坪村坪水屯入选中国传统村落和广西民族特色村寨。

长效深化，擦亮治理品牌。乡党委、乡政府不断总结、完善“四碗油茶”工作法，将该工作法列入全乡干部教育培训的内容，不断提升乡、村两级干部的能力和水平，推动“四碗油茶”工作法常态化、规范化运行。同时，持续深化“四碗油茶”内涵，将其延伸至生态保护、乡村振兴、民生服务等各个领域，让油茶文化与基层治理深度融合。在生态保护中，通过油茶茶话会宣传“两山”理念，引导群众自觉践行生态责任，相关工作经验荣获“两山”理念提出二十年广西生态环境厅、广西日报社联合主题征文一等奖；在乡村振兴中，通过油茶茶话会宣讲产业政策、技能培训等信息，激发群众发展内生动力；在民生服务中，通过油茶茶话会了解群众就医、就学、养老等需求，精准提供帮扶服务。

（作者系广西壮族自治区桂林市资源县中峰镇党委书记，资源县河口瑶族乡原党委书记）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第11期

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