厚植生态根基 铺展绿色画卷

（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

福建福州红庙岭循环经济生态产业园是城区生活垃圾消纳处置核心场所。近年来，园区构建全体系的生活和生产固废处理体系，兼顾生态保护与环境修复，还依托“数字福州”建设，打造先进数字化监管智慧平台，是福州生态文明建设的重要窗口。图为福州红庙岭循环经济生态产业园。新华社

重大工程是五年规划实施的重要抓手。“十五五”规划《纲要》中布局了109项重大工程，特别是在推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

这18项绿色低碳转型工程，被视为未来五年乃至更长时期系统性厚植美丽中国生态根基的“总施工图”。它们并非孤立存在，而是将宏大的绿色发展目标分解为一个个可落地、可考核的工程项目，从产业升级、能源安全到生态屏障，多维度协同发力。读懂这18项工程背后的宏大图景，便能进一步了解未来五年加快经济社会发展全面绿色转型的战略定力与顶层布局。

系统布局：宏观引领与微观落地的有机统一

18项绿色低碳转型的工程清单，体现着“国之大者”与“关键小事”的有机统一。

一方面，18项工程涵盖了零碳园区和零碳运输走廊建设、青藏高原生态屏障区生态保护和修复、“三北”工程六期、长江重点生态区生态保护和修复等重大项目，构成绿色低碳转型与生态保护的“大”篇章。另一方面，从大气污染防治提升，到水资源、水环境、水生态统筹治理，再到土壤污染源头防控和治理，18项工程覆盖了环境质量提升的全链条。这些项目与人民群众的日常生活息息相关，是惠及千家万户的“关键小事”。

“实施好与碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复有关的18项重大工程项目，有助于建设美丽中国、提高人民群众生活品质。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志说。

系统性也体现在宏观引领与微观落地的有机统一上。放眼109项重大工程，18项绿色低碳转型工程并非“单打独斗”，而是与其他重大工程协同并进，共同放大绿色发展“乘数效应”，形成一个有机整体。

109项重大工程中，引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、推动绿色低碳转型的18项，合计占全部项目的六成以上，体系化的工程布局确保了绿色发展既有现代化基础设施和新型能源体系的“骨架”，又有技术创新、产业发展的“血肉”。

能源结构优化和基础设施绿色化升级的战略支撑为绿色发展提供“骨架”。构建现代化基础设施体系中的新型能源体系建设工程项目，包括重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地等7项，与18项绿色低碳转型工程形成协同支撑。以其中重大水电及水风光一体化基地的代表——雅鲁藏布江下游水电工程为例，其建成后每年可提供约3000亿度清洁电力，直接替代9000万吨标准煤。交通类重大项目中，三峡水运新通道建成投运后将有效节约船舶运输时间,更好发挥水运低成本、绿色化优势。

“能源基础类基础设施的建设以及交通基础设施的建设，这两方面体现了对经济发展的基础性作用。通过这些新能源基地、水电风光电一体化基地建设，一方面能够提升绿色低碳发展水平，另一方面对节能降碳、实现‘双碳’目标起到重要推动作用。”国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉说。

有了战略性工程夯实“底盘”之后，新质生产力的发展又能使绿色发展具备内生动力，充盈绿色发展的“血肉”。引领新质生产力发展的28项重大工程中，大量项目直接服务于绿色技术创新和新兴产业培育。集成电路、新型电池、氢能、生物制造、低空装备等领域的技术攻关，不仅填补了未来产业布局的空白，更为绿色发展提供了技术引擎。例如，可控核聚变（“人造太阳”）等前沿科技的突破，有望在未来提供近乎无限的清洁能源。

破立并举：激活绿色发展新动能

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。“破”与“立”的并举是“十五五”推动绿色低碳转型的鲜明特征。

在“立”的方面，18项工程中明确提出：建成100个左右国家级零碳园区、规划布局1万公里以上零碳运输走廊。这些目标的设立为绿色产业打开了新的发展空间。“国家建设100个零碳园区，需要靠零碳运输走廊串珠成链。这绝不是简单的‘修路’，而是对中国能源结构的一次‘大动脉重构’，将形成跨区域的零碳产业带。”中景能投（北京）能源科技有限公司董事长李朝军表示。

围绕零碳园区规划布局1万公里以上的零碳运输走廊，通过电动重卡、氢能物流等手段，可实现园区内外交通动力的低碳替代。有业内人士认为，这不仅延伸了零碳园区的物理边界，更打造了贯穿产业链上下游的绿色血脉，为跨区域的能源流转提供坚实支撑，还能够创造巨大社会经济价值。

在“破”的方面，18项工程要求深入实施重点行业节能降碳改造，加快淘汰落后低效产能，其中包括火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域节能降碳改造。“深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控‘两高’项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。”国家发展改革委有关负责人曾在发布会上介绍“十五五”时期的产业“减法”。

有专家指出，这不仅意味着数以万计的传统工厂将迎来技术升级，也将提升蓝领的“含技量”，节能诊断、智慧运维、碳资产管理等多个改造环节均会产生新岗位。

一“加”一“减”之间，产业结构优化升级的路径愈加清晰，绿色发展新动能加速孕育。从构建能耗双控向碳排放双控转型的机制，到推动重点行业绿色升级，每一项工程都切中绿色低碳发展的核心环节。18项工程通过倒逼产业升级，推动传统产业向智能化、绿色化方向转变。

软硬协同：工程推进与制度保障厚植生态根基

在保障落地与执行层面，18项工程体现了推进美丽中国建设“软硬兼施”的系统思维。“18项工程既有生态保护修复的‘硬工程’，也涵盖体制机制完善的‘软建设’，充分体现了系统推进绿色发展的科学思路。”中国地质大学（武汉）教授童金南表示。

在“硬工程”维度，“三北”工程六期、重要生态系统保护和修复重大工程等构成了绿色屏障的坚实支撑。与“十四五”规划明确的“三区四带”相比较，“十五五”规划《纲要》重要生态系统保护和修复重大工程布局图中多了一个新成员——“三北”工程区。未来五年，我国巩固和优化生态安全屏障主要集中在“三区+1”与“四带”：青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区加上“三北”工程区，以及东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带保护修复。有业内人士形容，这些“区”和“带”就像支撑美丽中国建设的筋骨，筋骨强健，才能体壮。

在“软建设”维度，18项工程中明确列出“碳达峰碳中和基础能力提升”。有业内人士分析，“基础能力提升”属于关键支撑方向，涵盖碳排放统计核算体系、温室气体监测网络、标准计量体系、碳足迹管理、科技创新支撑等“软建设”内容。国家发展改革委有关负责人在国新办发布会上介绍，与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。“一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。”日前，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的出台将有助于科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。

中国科学院生态环境研究中心水污染控制实验室主任魏源送指出，工程项目与5项绿色低碳约束性指标紧密联动，将单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%等目标落实到具体工程项目，把国家推动绿色低碳转型的坚定决心，转化为可落地、可实施的具体行动，将成为“双碳”目标实现的关键抓手。

硬工程夯实基底，软建设提供保障，共同构筑起系统推进绿色发展的科学工程体系。每一项重大工程都不是单打独斗，而是全国一盘棋的统筹推进，是跨部门、跨区域、跨行业的协同作战，推动美丽中国建设迈出坚实步伐。（中国发展改革报我记者 | 甄敬怡）

记者手记

以系统工程思维书写绿色发展新篇章

甄敬怡

在“十五五”规划《纲要》部署的109项重大工程中，18项绿色低碳转型工程地位突出。工程紧扣碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复三大核心领域统筹布局，既是我国推进美丽中国建设的行动蓝图，也是推动经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，整体布局思路清晰、特色鲜明，彰显出稳中求进、系统发力的发展逻辑。

坚持系统思维、构建协同治理体系，是18项工程布局的一大亮点。三大领域工程相互衔接、互为支撑，改变以往生态治理碎片化的模式，打通“降碳、减污、扩绿、增长”链条。碳达峰碳中和工程从源头削减污染排放，为环境改善筑牢能力基础；环境质量提升工程聚焦大气、水体、土壤、新污染物等民生关切问题，补齐环境治理短板；生态保护修复工程持续筑牢生态屏障，不断提升生态系统碳汇能力。三者有机联动，实现生态效益、环境效益与发展效益同步提升。

18项工程坚持问题导向，直击绿色转型中的堵点难点。针对高耗能产业转型、区域生态脆弱、城乡环境短板等突出问题，开展精准攻坚。一方面持续深化传统污染综合治理；另一方面主动回应环境治理新挑战，将新污染物管控、固体废物综合治理纳入重点，推动生态环境治理从末端整改转向全过程风险防控。同时，聚焦荒漠化、水土流失等生态顽疾，持续推进重大生态修复项目，靶向破解区域生态难题。

以科技创新赋能转型，着力培育绿色新质生产力，是布局的重要考量。一手做“加法”，推动重点行业节能领域节能降碳和煤炭消费清洁替代，建设零碳园区、零碳运输走廊，鼓励新产业、新业态发展。一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能。通过技术迭代带动产业链升级，让绿色低碳成为经济增长的新动能，实现生态保护与经济发展双向赋能。整套安排既对标中长期碳中和愿景，又兼顾短期发展现实，让绿色转型始终走在稳健可控的轨道上。

此外，工程始终坚守民生底色，构建多元共治格局。各项环境治理、生态修复工程直面群众对优美生态环境的期盼，让蓝天白云、清水绿岸成为民生福祉。在实施机制上，注重以政府投资带动社会力量参与，凝聚起全社会推绿色发展的强大合力。

18项绿色低碳转型工程，立足当前、着眼长远。随着工程落地见效，它们将持续为中国式现代化注入强劲绿色动能。