北京
*本文为《半月谈》2026年第10期内容
近年来，中央多次发文持续为基层松绑减负，各地聚焦形式主义顽疾精准施策，基层治理效能明显提升。然而，一些基层干部直言：部分工作仍然陷在越忙越虚的怪圈中。
怪象一：兵马未动，总结先行？预制会风抬头
“会议还没有开，就要求预写会议纪要。”西部某省一名在县政府工作的干部说。如今，有地方悄然出现一股“兵马未动，总结先行”的预制会风——无论大小会议，会议尚未召开，全套文稿已流转数轮，会议总结、纪要等也已提前预制好。基层干部反映，这种情况催生大量脱离实际、专为应付会议而生的纸面工作，占用干部本该用来抓落实、解难题的宝贵精力。
记者感言：开真会、真开会才能解决真问题
一些受访基层干部认为，预制会议容易陷入回避矛盾、只谈成绩的怪圈，真实问题原地不动。“基层开会应精简会议材料要求，鼓励脱稿发言，做到开真会、真开会。”西部某省一名区委组织部干部说。
怪象二：要求过频过细，无意义精细化加重负担
有的上级部门对基层工作要求过频过细，如材料报送时对细枝末节提出近乎苛刻的要求，基层干部为此反复修改、耗时费力。“拉着当事人聊聊就能说开的纠纷，现在要写上百字‘小作文’上传App、还要全程录音录像，走流程比调解还费工夫。”一名村干部说，有时还得带个年轻人专门操作手机。
记者感言：过度精细化的内卷，解决不了问题
看似场面热火朝天，实际问题在空转、一个没解决。当无意义的精细化充斥工作，久而久之，程序合规就会凌驾于解决问题之上，走完流程的履职便替代了解决问题的尽职。业内人士建议，让合规回归服务实效的本质，厘清权责边界，用“成果验收”替代“流程验收”。
怪象三：投诉洁癖、问责过敏，干事如履薄冰
当下群众诉求复杂，一些基层干部陷入“做了可能被投诉，不做肯定被问责”的境地。也有个别地方相关部门把发现问题当作衡量自身成绩的指标，不问缘由、不分情况就将一些非原则性小问题上纲上线。“不管干什么首先要想到会不会‘出事’，大事肯定不能出，小事也不能出，因为现在无‘小事’。”西部某省一名乡镇干部说，比起把事干成，现在更担心引火烧身。
记者感言：容错机制执行难引发“背锅焦虑”
据了解，多地已出台容错的制度和文件，实际执行难度很大。专家建议，进一步明晰容错机制的可操作性标准，强化案例引导，真正让这项制度成为担当者的“定心丸”。
怪象四：数据包袱，催出“数字包装工”
“上午10点接到通知，要求下午2:30前上报本辖区内常住人口的就业信息。”西部某省一名社区民警告诉半月谈记者，辖区内人员流动量大，核实情况得挨家挨户打电话或上门走访，半天时间根本来不及，只能翻旧账上报。有基层干部坦言，现在考核层层加码、层层提速，甚至为了要数据而要数据，以至于有时明知数据不准，因无暇审核，只能硬着头皮上报。
记者感言：不顾实际指令加剧“交差心态”
上级部门不顾基层工作实际情况下达数据报送指令，是否真实则无人追问，基层疲于奔命，只好编数据、凑数交差。受访基层干部建议，整合考核指标，审视每一项报送要求的必要性，将基层干部从无谓的“速度焦虑”中解放出来。
怪象五：造痕补痕成必需，实绩围着痕迹转
“地上已经一尘不染，还得让环卫工拿着扫帚摆拍。”一名基层干部在某网络平台上吐槽，“没照片就补拍”的留痕要求，让实实在在的清扫变成表演。还有基层干部反映，有的考核“翻烧饼”，有些工作都过去几年了，碰到上级检查督查，就得停下手头工作补总结、补数据、补台账。
记者感言：“避责文化”空耗基层精气神
当上级过度要求留痕，同时一些基层干部把留痕当“免责金牌”，忙于造痕、补痕，在一定程度上滋生“避责文化”，导致整个组织机体精气神耗损。受访专家建议，增加实效指标占比，畅通群众监督渠道，对造痕迎检、弄虚作假的行为严肃问责。
半月谈记者：姜伟超 文静
原标题：《预制会议、细节内卷、问责过敏、数据包袱、造痕补痕
从怪象透视形式主义顽疾》
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