城市更新·简报│城市更新“十五五”规划部署6方面重点任务

自“十四五”规划明确提出实施城市更新行动以来，关于城市更新的政策、法规、模式层出叠见。澎湃新闻旗下智库澎湃研究所以《城市更新·简报》这一形式搭建城市更新信息平台，聚焦城市更新试点及示范城市，关注政府、市场与社会多元主体动态，精选各级政府及媒体一月（2026年5月1日-2026年5月31日）重要政策及行动，呈现城市更新最新理念、策略及成效，推动城市可持续发展。

2026年3月7日，广东省广州市，清晨的广州塔旅游区，阳光和明月同时照耀着广州塔，一幅现代的都市画像慢慢呈现在眼前。视觉中国 资料图

头条：

“十五五”规划定调，城市更新进入高质量内涵式发展新阶段

5月28日，国务院正式对社会公布印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。到2030年，城市开发建设方式转型初见成效；到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

“规划”对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平6方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7方面政策举措。

（来源：中华人民共和国中央人民政府）

部委政策：

两部门公示2026年度中央财政支持实施城市更新行动城市名单

5月22日，《2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示》发布。根据《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》要求，经有关省级部门推荐，财政部、住房城乡建设部组织开展了2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选，拟支持的15个城市为（按行政区划排序）：晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川。

根据通知要求，中央财政按区域给予定额补助，其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

（来源：中华人民共和国财政部）

地方行动：

上海︱上海建筑手绘设计图展开幕暨学术分享圆满举办

5月18日，由上海市文化和旅游局（上海市文物局）、华东建筑集团股份有限公司指导，上海市历史博物馆、上海建筑设计研究院有限公司（隶属于华建集团，以下简称上海院）联合主办的原创展览“精华重光 传承向新——上海建筑手绘设计图展”正式对外开放，其开幕暨学术分享圆满举办。

中国科学院院士、上海市建筑学会理事长常青围绕“手绘设计：确定与不确定之间”，从个人学术与建筑实践历程展开，系统呈现了从写生体验到类型学转化的建筑设计哲学；全国工程勘察设计大师、上海院资深总建筑师唐玉恩以“手绘图纸映春秋”为主题提出，手绘图纸承载了大量不可复现的细节与历史信息，成为文物认定、修复与研究的关键依据，展览展出的手绘设计图纸是上海建筑的文化融合与历史见证；上海社会科学院研究员、中国史学会原副会长熊月之围绕“近代上海建筑与海派文化”表示，海派文化并非简单拼贴，而是“西学为用、中学为本”的创造性融合，体现在建筑中即为功能适应、审美调和与精神传承的统一。

（来源：中国新闻网）

江苏│发布若干政策措施进一步支持城市更新行动

5月21日，江苏省政府召开新闻发布会，发布并解读《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》，为高质量推进城市更新提供有力的政策支撑。

“政策措施”紧扣城市更新实践中反映最集中、诉求最迫切的政策堵点，逐一提出有针对性、可操作的解决方案，制定7个部分、23条具体措施，主要聚焦规划、土地、产权、资金、税费、多元参与和审批等方面，涉及优化规划管理、完善供地政策、创新产权归集和不动产登记方式、拓宽融资渠道、落实税费政策、支持多元参与等内容。例如，支持老旧厂房更新项目采用消防查验报告替代竣工验收报告，优化消防审验；推动建立既有建筑改造工程规划许可、施工图审查、消防审验衔接机制；在优化审批流程方面，提出通过精简报审材料、推行容缺审批，优化项目审批流程。“政策措施”重点围绕更新项目“钱从哪里来”的问题，提出既要积极争取和用好各级财政资金，又要激活市场主体活力、引导社会资本参与。

（来源：江苏省人民政府）

宁波︱城市更新条例提出禁止违背居民意愿进行腾空开发

5月28日，浙江省十四届人大常委会第二十四次会议批准《宁波市城市更新条例》，条例自2026年10月1日起施行，明确提出禁止违背居民意愿进行腾空开发。鼓励原住居民在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区居住生活，以房屋、资金入股等多种形式参与保护和开发利用。

“条例”规定，宁波市和区（县、市）政府及其有关部门应当将历史文化保护传承工作融入城市更新活动，统筹处理保护和更新的关系，合理确定建设密度和强度，控制大规模搬迁，防止过度开发。城市更新中应当加强历史文化整体保护和活态传承，在保持传统格局和历史风貌前提下，对历史文化街区、历史地段、历史建筑、工业遗产等历史文化资源进行保护性利用，开展文化旅游、传统工艺、传统技艺等与历史文化相协调的生产经营活动。

（来源：新华网）

北京│发布推动城市高质量发展实施意见，形成148项重点任务清单

5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》正式发布。“实施意见”由10部分、30条内容构成，明确了“两步走”目标：到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。“实施意见”已细化分解为148项重点任务清单，同步制定2026年度工作安排并印发实施，同时组织实施一批城市更新重点项目。

文件围绕“八个全面”部署重点任务，包括全面落实首都城市战略定位、提升城市综合竞争力、推动经济高质量发展、建设中国特色社会主义先进文化之都、打造宜居美丽生活空间、实施韧性城市建设、推进超大城市治理、实施城市更新等。在空间格局方面，文件提出打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，编制完成五环路改造提升方案，围绕轨道微中心推动站城一体化建设。

（来源：北京市人民政府）

项目进展：

上海外滩︱斯沃琪和平饭店艺术中心亮相影像上海艺术博览会

5月7日至10日，斯沃琪和平饭店艺术中心携驻地艺术家刘呈祥的个人项目亮相第十一届影像上海艺术博览会，呈现《Chronocosm》与《Traces of Night》两组影像作品，探索时间、记忆与城市感知之间的关系。这一亮相恰逢斯沃琪和平饭店艺术中心成立十五周年，自2011年在百年和平饭店南楼启幕以来，该项目已接待来自60个国家的600余位艺术家。其运营模式的独特之处在于：将历史建筑改造为艺术家驻留平台，通过“生活与创作交织”的社区化机制，持续产出在地性创作——刘呈祥的作品灵感即源自上海夜间城市景观与驻留期间的日常经验。

2025年，该中心旗舰店完成焕新升级，增设常态化驻留艺术展区，形成“创作—展陈—消费”的良性循环。在2026年迎来十五周年之际，这一“外滩样本”为城市更新提供了可复制的启示：以艺术运营为核心驱动，让历史建筑从“被保护的对象”转变为“持续创造价值的载体”。

（来源：上观新闻）

广州南沙︱大涌村城中村改造项目首开区安置房顺利封顶

5月13日，广州南沙开发区管委会副主任、区政府党组成员王巍率调研组赴南沙街道大涌村（上下街）城中村改造项目现场，开展专题调研并出席项目首开区安置房封顶仪式，实地督导项目建设进展，协调解决项目推进中的难点问题，推动南沙区城中村改造工作走深走实、见行见效。

调研组对项目实施方近年来在推进大涌村（上下街）城中村改造、助力南沙城市更新、完善片区功能等方面的工作表示高度赞扬，提出将继续支持项目实施方加快推进项目建设，为做好南沙区城市更新工作夯实基础。接下来，广州市规划和自然资源局南沙区分局将以此次大涌村（上下街）城中村改造项目首开区封顶为重要契机，紧扣城市更新核心任务，主动破解推进城市更新项目过程中，在规划、用地等方面的堵点难点，以大涌村城中村改造成效为标杆，辐射带动全区城中村改造工作提质提速。

（来源：广州市规划和自然资源局）