欧盟对Temu开出2亿欧元罚单！

引言

当地时间5月28日，欧盟委员会（European Commission）宣布对拼多多旗下跨境电商平台Temu处以2亿欧元（约合2.32亿美元／人民币15.7亿元）罚款，理由是Temu作为“超大型在线平台（VLOP）”，未能采取有效措施识别、评估并遏制平台上危险婴儿玩具、不合格充电器及其他非法商品的流通，严重违反欧盟《数字服务法》（Digital Services Act, DSA）。这是欧盟依据DSA开出的第二张罚单，也是迄今为止针对电商平台合规义务的最重处罚之一。

欧洲狂飙与隐忧

2022年9月，Temu在北美上线，同年11月已跻身美国iOS总榜前10名。2023年开始全面进军欧洲，凭借极致低价和标志性广告语“Shop like a billionaire”快速积累用户。据其提交的透明度报告，2025年下半年Temu在欧盟月均活跃用户达约1.297亿，同比增长约12%。

但Temu出海之路绝非坦途，围绕不公平竞争、产品安全合规、可持续发展等方面的质疑始终不绝于耳。其“全托管”模式下海量中小商户直发欧洲的业态，一直饱受欧盟海关、消费者保护组织及本土零售商的质疑——此前已有多国呼吁加强对低于关税门槛直邮包裹的检查。

调查缘起

本次调查可追溯至2024年10月，泛欧消费者组织BEUC联合17个成员国机构投诉Temu上大量商品不符欧盟安全标准。欧盟委托独立机构以“神秘顾客（Mystery Shopping）”抽检发现：

• 婴儿玩具：相当比例含超标邻苯二甲酸酯等化学物质，部分拨浪鼓有易脱落小零件致窒息风险；

• 充电器及电子产品：大量未通过基本电气安全测试，存漏电、过热隐患；

• 饰品：部分仿珠宝含镍或镉超标，违反REACH法规。

欧盟委员会指出，欧盟消费者在Temu遇到非法商品的概率“极高”，而Temu提交的2024年度风险评估报告被认定“完全不符合标准”——既未基于真实数据，也忽略了平台推荐算法和网红推广计划可能放大非法商品曝光的事实。

重罚传递“强烈信号”

欧盟委员会执行副主席亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）表示：“风险评估是《数字服务法》的核心。Temu明显低估了其服务带来的风险。”根据DSA，VLOP最高可被处全球年营业额6%罚款；本次2亿欧元虽未触顶但具震慑意义。欧委会同时发出“不合规决定”，要求Temu在2026年8月28日前提交整改行动方案，逾期或方案不通过可能面临每日最高全球日均营业额5%的惩罚性缴款。

DSA首张罚单于2025年12月开给X平台（1.2亿欧元），Temu则是第二个被重罚对象，标志布鲁塞尔对大型在线平台监管进入实质执法阶段。

此次处罚被视为欧盟整肃"低质倾销+规避合规责任"跨境电商业态的重要信号。英国消费者组织Which?随即表态，赞赏欧盟做法，并敦促英国政府援引《产品监管和计量法》新授权，让在线市场对平台上的危险产品承担直接法律责任。

Temu回应与后续

Temu方面通过电子邮件发表声明，对欧委会决定表示“不同意”，认为罚款金额明显过高。

公司强调，此次处罚涉及的仅是2024年接受DSA初步评估时的情形，“并不反映我们当前系统的实际状态”。Temu称自2024年以来已大幅强化商品准入审核、风险评估机制和消费者保护措施，包括扩充合规团队、引入第三方检测合作及优化算法以降低非法商品推荐权重，并表示正在“认真审查决定，考虑所有可行方案”（含诉诸欧盟法院挑战罚单）。

财报数据显示，拼多多（PDD Holdings）2025年总营收4318.5亿元人民币（约600.7亿美元），归母净利润（GAAP）993.6亿元（约136.1亿美元）；在线营销服务收入（国内主站广告）2178.0亿元，交易服务收入（含Temu佣金+多多买菜+国内佣金）2140.6亿元。

2025年Temu全球GMV约900亿～950亿美元（2024年约480亿美元，同比+80%～+100%，未达原定1000亿目标）。据悉，2025年Temu仍处于战略性亏损，机构估算全年经营亏损约数十亿至上百亿元人民币量级，较2024年有所扩大，PDD管理层表示Temu短期“以规模换效率”，对集团整体利润形成压力。

截至发稿，欧委会表示将继续监督Temu对DSA的整体遵守情况，调查并未终结。后续若欧盟认定持续不达标，追加处罚可能影响其在欧运营模式。此外，业界预计同样采用全托管模式的竞争对手Shein（希音）也在欧盟密切审视名单之中。

玩具企业合规提示

本案为中国玩具厂商敲响了警钟：欧盟对Temu重罚及DSA、GPSR与新版玩具安全法规叠加执行，预示着中国玩具出口欧盟将逐渐告别“低价铺货”模式。

• 工厂端：须立即核查是否具备EN 71系列检测报告、欧盟符合性声明（DoC）及指定欧代；将合规前移至研发端，要求原料供应商提供REACH/邻苯合规声明，并建立批次留档。

• 卖家端：须确保产品及包装印有CE标志（≥5mm）、制造商/欧代信息及目的国语警示；立即下架无CE/无报告的高危SKU，务必在8月整改节点前补齐资质，长期无法达标的低配品建议转战标准较宽市场。（中外玩具网综合外媒消息）