促进新就业群体融入基层治理共同体

【编者按】“十五五”时期，新兴领域已不再是经济社会发展的“配角”，而是国民经济的“生力军”和社会治理的“主战场”。这一领域的深刻变革，既为国家治理体系现代化提供了广阔空间，也带来了前所未有的挑战。今刊发华东理工大学马克思主义研究院专家关于“中国式现代化与新兴领域治理”的一组研究成果，以飨读者。

新就业群体已成为数字经济发展和城市运行体系中的重要劳动主体。中华全国总工会2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。促进新就业群体融入基层治理共同体，要把组织覆盖、权益保障、服务供给和治理参与贯通起来，在双向嵌入和协同互动中增强其归属感、尊严感和参与感。这既是新兴领域治理的现实课题，也是数字时代群众工作方法的更新。

从流动节点到治理主体：把握基层治理的新变量

快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等穿行于街巷、楼宇、商圈、园区和社区之间，熟悉道路状况、楼栋分布、商户经营和居民需求，是城市微循环的重要连接者。相较于依托固定单位就业的劳动者，他们工作时间弹性大、活动空间跨区域、组织关系较分散，既给基层服务管理带来新挑战，也为城市治理提供新的信息触角和行动力量。

基层治理长期面对的难点，并不只在于技术手段不足，更在于对流动主体、分散主体、平台主体的组织动员和服务承接不足。新就业群体处在“平台-社区”“线上-线下”“职业-生活”交叉地带，若只停留在登记、通行、规范等末端环节，视角就容易局限于单向管理；若把其职业特点、行动半径和社会价值统筹起来，就能把熟悉街区、接触面广、反应迅速的优势转化为治理资源。

这种转化应坚持共同体思维。基层不能把新就业群体简单当作补充人手，也不能把治理任务层层加码给劳动者。真正有效的融入，应以服务和尊重为起点，以组织和制度为支撑，在解决急难愁盼中增强认同，在适度参与中形成责任。尤其在超大城市和人口高流动地区，能否有效连接、服务并适度引导这些高频流动、熟悉街区、连接居民的劳动主体，已成为观察基层治理精细化水平的重要维度。

以组织嵌入和权益保障筑牢认同基础

促进新就业群体融入基层治理共同体，基础在组织化。组织化的要义在于，让流动劳动者找得到组织、说得上话、办得成事、靠得住人、遇事有人帮。《意见》提出，到2027年，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖。这要求坚持党建引领，把党组织、群团组织、行业协会、平台企业、社区网格和服务站点联结起来，形成上下联动、条块结合、有效协同的工作格局。

组织嵌入要适应职业流动特点。可依托平台企业、快递网点、外卖站点、司机之家、商圈楼宇、交通枢纽等场景，灵活设置党组织、工会组织和联系点，探索线上线下结合的活动方式。对流动党员、骨干骑手、站长队长等，要建立常态化联系机制，使他们既能获得政策咨询、权益维护、困难帮扶，也能在社区协商、隐患发现、志愿服务中发挥带动作用。

权益保障是共同体认同的基础。劳动报酬是否合理、休息权益能否落实、职业伤害如何保障、算法规则是否透明、投诉申诉是否畅通，直接影响他们对城市和社区的归属感。《意见》要求督促互联网平台企业、快递企业等合理确定劳动报酬、保障休息权益、加强特殊情形下劳动保护、畅通诉求表达渠道。基层应结合实践经验，围绕饮水、充电、停车、就餐、如厕、休息、法律咨询等高频需求，推进社区、商圈、楼宇、园区友好场景建设。服务越精准、响应越及时，组织联系就越有温度，治理参与也越容易从临时动员转化为稳定协同。

以场景参与和协同机制形成治理合力

新就业群体融入基层治理，需要落到具体场景。中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》提出，拓宽新就业群体参与渠道。对基层而言，应按照自愿参与、适度责任、激励匹配、权益同步的原则，设计可持续、低负担、可复制的参与机制，避免把公共治理责任简单转嫁给劳动者。

在社区治理中，可引导骑手、快递员参与异常情况报告、消防隐患提醒、独居老人关怀、文明交通劝导、矛盾纠纷线索反映等事项。在城市运行中，可发挥网约车司机、货车司机流动范围广、道路感知强的特点，参与道路积水、交通拥堵、设施破损、突发事件等信息报送。在应急治理中，可通过培训、保险和激励机制，使有意愿、有能力的新就业群体在极端天气、物资配送、社区保障中发挥辅助作用。

参与治理还要有边界。涉及专业处置、执法管理、风险救援的事项，不能简单交由新就业群体承担；凡需参与的事项，都应明确任务范围、责任限度、信息保护和激励方式。平台企业也要履行社会责任，支持劳动者合理参与社会治理，不得以参与公益服务影响劳动者正常收入和权益。

促进新就业群体融入基层治理共同体，最终要靠制度化协同。基层党组织发挥统筹作用，把服务管理纳入社区治理、网格治理、志愿服务和文明创建体系。工会、共青团、妇联、行业协会和社会组织延伸服务触角，提供法律咨询、心理支持、技能培训和困难帮扶。社区、物业、商户和居民也应形成尊重劳动、理解职业、友好相处的社会氛围。把“暖新”服务做实，把权益保障做细，把参与机制做稳，才能实现新就业群体与基层治理的双向奔赴，使城市运行更有温度，基层治理更有活力，治理共同体更加紧密。

（作者为华东理工大学马克思主义研究院特聘研究员。本文为2025年国家社会科学基金一般项目“新就业群体参与城市基层治理的社会工作行动研究”阶段性成果）

原标题：《促进新就业群体融入基层治理共同体》

栏目主编：杨逸淇 文字编辑：刘力源

来源：作者：刘军