完善平台治理体系塑造数字社会秩序

【编者按】“十五五”时期，新兴领域已不再是经济社会发展的“配角”，而是国民经济的“生力军”和社会治理的“主战场”。这一领域的深刻变革，既为国家治理体系现代化提供了广阔空间，也带来了前所未有的挑战。今刊发华东理工大学马克思主义研究院专家关于“中国式现代化与新兴领域治理”的一组研究成果，以飨读者。

平台治理关乎企业合规，更关乎数字社会秩序建设。平台通过规则、算法和数据组织生产消费、劳动协同、社会交往和公共服务，影响资源配置、公平竞争、劳动权益和社会信任。国家统计局数据显示，2025年我国电子商务交易额467339亿元，网上零售额159722亿元。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，将完善平台经济监管与促进创新健康发展一体部署。完善平台治理体系，重在引导平台从流量扩张转向秩序塑造，为平台经济规范健康发展和数字社会秩序建设提供制度支撑。

从平台经济到平台社会：把握数字秩序的新型组织形态

平台成为新兴领域治理的重要对象，根源在于其功能已超出一般市场主体。电商、外卖、网约车、社交、内容等平台，通过账户体系、搜索排序、算法推荐、流量分配、数据画像和劳动调度，连接消费者、商户、劳动者与公共服务。平台既提供交易撮合，也重塑资源配置方式、交往方式和权利关系，成为数字社会运行的重要节点。从秩序形态看，平台同时组织信息流、资金流、物流和劳动流，许多社会关系经由平台规则完成匹配、评价和分配。平台秩序运行是否稳健，已经影响城市生活的便利性、市场交易的可信度和公共治理的协同性。

平台规则具有明显社会外溢效应。排序影响可见度，定价影响交易公平，派单影响劳动强度，评价影响商户经营和劳动者收入，数据使用影响权益和安全，争议处理影响社会信任。平台治理的深层问题，在于规则如何形成、权力如何约束、权益如何保障、风险如何防范。推动平台经济健康发展，必须同步塑造清晰、公平、可信的数字社会秩序。

治理视角也要随之转换。平台不能只被视为需要监管的企业，还应被纳入数字社会基础性制度安排之中。对平台规则的治理，不能停留在事后纠偏和个案处置，还应前移到规则制定、算法设计、数据处理、权益救济等关键环节，形成贯穿平台运行全过程的秩序建设。

以责任、算法和数据治理夯实公平可信基础

平台治理的关键，是推动平台权力与平台责任相匹配。平台掌握规则制定权、数据控制权、算法调度权，应承担与其影响力相适应的社会责任。近年来，我国围绕平台规则、算法推荐、网络数据、价格行为等领域持续完善制度供给，平台治理正从单点执法走向体系化、常态化、精细化。

平台规则是平台治理的重要入口。《网络交易平台规则监督管理办法》把平台规则作为治理抓手，围绕信息公示、公开征求意见、过渡期设置、申诉渠道、重大事项沟通协商、平台内交易纠纷解决等环节细化平台义务，把过去容易被视为企业内部管理事项的平台规则，纳入公共监管和社会监督视野。凡涉及商户经营、用户选择、劳动者收入、流量分配、评价机制和争议处理的规则，都应做到公开、稳定、合理、可理解、可申诉，减少规则突变造成的经营和生活风险。

算法和数据是平台运行的核心机制。算法决定平台如何排序、推荐、派单、定价和评价，数据为这些决策提供基础。《互联网信息服务算法推荐管理规定》明确，提供算法推荐服务应“遵循公正公平、公开透明、科学合理和诚实信用原则”；《网络数据安全管理条例》确立了网络数据分类分级保护框架。具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务，应依法履行备案程序并开展安全评估；对涉及用户选择、劳动报酬、商户经营等权益的平台规则和算法，应依法完善审核评估、说明反馈、申诉复核和纠偏整改机制。对用户画像、位置轨迹、交易记录等数据，应纳入合法、正当、必要、诚信的制度轨道。算法治理解决“平台如何决策”，数据治理解决“平台凭什么决策”。二者同时进入制度轨道，才能避免效率逻辑压倒公平逻辑，避免技术优势演变为规则优势。

以公平竞争、权益保障和协同共治推动规范健康发展

平台治理要维护市场公平，也要维护社会公平。平台经济具有网络效应、规模效应和生态锁定效应，容易形成流量入口、数据积累、规则控制和生态封闭。治理重点在于防止平台凭借优势地位排斥竞争、挤压中小主体、损害消费者选择权。《互联网平台价格行为规则》为平台定价、促销、收费等行为提供常态化规制依据，有助于规范价格秩序、保护消费者和经营者合法权益。

劳动权益保护同样是平台治理的重要内容。外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体，往往处在平台规则、算法派单、绩效评价、收入波动和身份模糊的交织关系中。平台秩序的公平性，体现在市场主体能否公平竞争，也体现在劳动者能否获得有尊严、有保障、可协商的发展空间。应推动平台企业合理设置劳动报酬、休息保护、申诉纠错和争议处理机制，防止经营风险和治理成本向劳动者过度转嫁。

完善平台治理体系，还要形成政府监管、平台履责、行业自治、社会监督、用户参与、劳动者表达相结合的多元共治格局。政府监管推动规则衔接、信息共享和联合处置，避免监管分割、责任交叉和规则碎片化。平台企业要把规则制定、算法评估、数据安全、消费者保护、劳动权益、内容治理纳入内部治理结构。行业协会、消费者组织、劳动者代表、商户代表和专家机构，也可以通过标准制定、纠纷调解、合规培训等方式参与治理。让平台权力有边界、算法运行有规则、数据流通有秩序、权益保障有依托、创新发展有空间，才能在平台经济规范健康发展中塑造与数字时代相适应的社会秩序。

（作者单位：华东理工大学马克思主义研究院、社会学博士后科研流动站）

原标题：《完善平台治理体系塑造数字社会秩序》

栏目主编：杨逸淇 文字编辑：刘力源 题图来源：上观题图

来源：作者：朱敏栋