中国改革报 | 严守生态国门 增进民生福祉

习近平总书记强调，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。严守生态国门、增进民生福祉，是践行以人民为中心的发展思想的必然要求，也是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的重要任务。新形势下筑牢国门生态防线，是守护发展根基、保障民生安康的关键举措。当前，全球固体废物产生量持续增长，我国需要保持战略定力，坚持源头严控、推进过程严管、强化后果严惩的系统思维，健全全链条监管体系，筑牢生态安全国门防线，持续增强生态文明建设中人民群众的获得感、幸福感、安全感。

源头严控：筑牢国门生态防线

源头防控是环境治理的重要原则，契合“预防为主、防治结合”的环境法治理念，也是基于生态系统整体性、关联性特征形成的科学治理选择。生态环境的破坏具有不可逆性，电子垃圾、废塑料等“洋垃圾”携带的重金属、持久性有机污染物具有累积性、迁移性特征，对口岸周边及加工集聚区域居民健康造成长期危害，不断破坏生态系统、危害群众公共健康。筑牢国门生态屏障，依托制度刚性与监管实效，构建全链条、全覆盖、强震慑的源头防控体系，不仅是主权国家行使环境管辖权、捍卫领土生态安全的正当行为，更是从强国建设、民族复兴战略全局出发维护最广大人民根本利益的迫切需要。

从边境关卡上“堵输入”，强化海关、生态环境、公安等多部门协同执法，对入境货物、运输渠道、集装箱等开展全覆盖查验，坚决打击走私和伪报行为，坚决守住生态安全国门第一道防线。从风险源头上“防隐患”，建立境外固体废物风险预警机制，对高风险来源地、高风险品类实施重点监测与溯源追踪，提前排查污染转移苗头，实现从“被动查获”向“主动预判”转变。从境外源头斩断非法转移链条。对接《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等国际规则，推动全球固废治理责任共担，加强与境外出口国、转运国的监管协作，从污染输出源头压缩非法转移空间，形成内外联动的源头防控格局。通过源头严控，可有效阻断有毒有害废弃物对我国土壤、水源、大气的多重污染，切实守护好美丽中国的生态安全底线和人民群众的健康安全底线。

过程严管：构建资源循环体系

防治“洋垃圾”之害，既要严控外部输入，更要以绿色发展理念重构本土资源循环体系，实现从“外部输入”向“内部循环”的范式转变。内部循环倡导通过减量化、再利用和资源化的方式，推动废弃物转化为再生资源，提升资源自主保障能力。过程严管是“洋垃圾”治理链条中的关键环节，要求对非法固体废物流转、加工、处置、利用实施全周期闭环管控，推动资源利用向高端化、循环化、绿色化转型。这有利于培育生态友好型产业发展动能，实现生态保护、经济发展与民生改善的有机统一，服务构建人与自然和谐共生的现代化格局。

在流转溯源上，建立健全固体废物全生命周期数字化台账，实现非法固废来源可查、去向可追、责任可究，严防其隐秘流通、跨区域转移。在加工利用上，严厉整治非法拆解、焚烧、提炼等“散乱污”加工业态，坚决遏制加工环节的二次污染。补齐再生资源回收网络覆盖、专业化分拣能力建设等方面的短板，推动形成回收顺畅、分拣高效、利用充分的全链条处理机制。在处置利用上，规范无害化、资源化处置流程，杜绝非法填埋、倾倒等破坏生态的行为。推进“垃圾分类与再生资源回收”有机融合，提升本土固废回收利用率，推动再生资源产业绿色转型。以全过程严管筑牢生态安全屏障，以本土化循环夯实物质基础，让人民群众在干净、安全、有序的生态环境中共享绿色发展成果。

后果严惩：夯实法治治理根基

“洋垃圾”跨境转移具有顽固性、反复性，必须以法治刚性划定治理边界、固化治理成效。明确责任主体、严格责任追究，是保障环境治理制度落地见效的关键。通过实施严厉的法律制裁与经济惩罚，严格约束非法处置垃圾等行为，让相关企业或个人切实承担相应后果，是充分释放环境管控制度效能的重要保障。只有让污染者承担相应的生态成本和法律责任，才能形成有效的治理制度的震慑力、约束力。这需要构建立法完善、执法从严、司法兜底、长期推进的法治化治理体系，以制度之力破解“洋垃圾”反弹回潮、屡禁不止的难题，还人民群众以蓝天、碧水、净土，夯实美丽中国建设生态根基。

明确各类主体的法律责任与处罚标准，以“国家实行固体废物零进口”法典形式固化源头严控要求，将“洋垃圾”全链条治理全面纳入生态文明建设法治框架。强化行刑衔接与刚性执法，推动生态环境、海关、公安等部门行政执法与刑事司法衔接，对“洋垃圾”走私、非法加工、倾倒等行为从重处罚，形成“不敢违、不能违”的执法震慑。完善生态环境司法追责，用好环境公益诉讼、生态环境损害赔偿制度，追究违法主体的民事、行政、刑事责任，以司法权威守住终端治理底线。建立常态化监管、风险预警、考核评估机制，推动专项整治向法治化、常态化、长效化转变，让法治约束贯穿“洋垃圾”治理全过程，为增进人民生态福祉提供不竭的法治动力。

【作者单位：中国地质大学（武汉）马克思主义学院】

来源 | 中国改革报 作者：宋涵彬 陈 军

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