巴拿马总统摊牌，没收中国港口不是美国逼的，准备和中方续签协议

你见过把“既要又要”玩到这么极致的国家元首吗？前脚刚派军警没收了中企运营近30年的港口，把中方人员全部清走，转头就主动凑上来示好，说还想跟中国续签海运合作协议。这出发生在巴拿马的外交大戏，把小国在大国博弈里的投机小心思，全摆到了台面上。

5月28日，巴拿马总统穆利诺开例行发布会，直接抛出了一个让所有人意外的说法。他说之前没收中资港口、撕毁合作合同的所有决定，全都是巴拿马自己做的主权决定，跟美国半毛钱关系都没有。这个说法，跟国际上的普遍猜测差得不是一点半点，之前几乎所有外媒都认定，巴拿马突然翻脸，就是顶不住美国特朗普政府的施压。

穆利诺还反过来倒打一耙，说巴方之前好几次主动找中国相关部门，想解释这事的来龙去脉，一直没打通沟通渠道。他故意把这件事说成是沟通不畅导致的误会，绝口不提自己背信违约的核心过错。

就在两天前的5月26日，巴拿马外长还在纽约联合国总部主动求见了中国外长王毅。这是港口争端爆发之后，两国第一次高级别正式沟通。当时巴外长态度特别诚恳，不光重申巴拿马坚持一个中国政策，不允许台湾在巴设立任何机构，还说希望跟中国重启对话，修复双边关系。

当时不少人都觉得，巴拿马扛不住经济压力，准备低头认错了。谁能想到穆利诺转头就在记者会上摆出强硬姿态，既不承认错误，也拿不出任何解决方案，就光单方面说想续签海运协定。这种前后矛盾的表现，说白了就是不想出任何代价，还想接着拿中国合作的好处，根本没真正反思过自己的行为。

这事得从今年年初说起，1月29日巴拿马最高法院直接裁定，香港长和集团旗下巴拿马港口公司持有的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港特许经营权，违宪无效。这份合同1997年正式生效，2021年双方还顺利完成续约，有效期一直到2047年。快30年时间里，长和集团累计在两个港口投入超过18亿美元，完成了港口的翻新、扩建与智能化升级。

中企刚接手的时候，两个港口年集装箱吞吐量只有50万标箱，到2025年这个数字已经飙升到377万标箱，占巴拿马全国集装箱吞吐量的近四成。港口每年给巴拿马创造超过3亿美元的税收，直接和间接创造了2.5万个就业岗位。西半球最大的科隆自贸区，六成以上的货流都要通过这两个港口周转，说这两个港口是巴拿马经济的重要支柱都不为过。

可就算是这样一个互利共赢的合作项目，还是被巴拿马政府单方面撕毁了合约。2月23日，巴拿马政府直接派荷枪实弹的军警冲进港口，切断了数字管理系统的权限，把所有中方人员都赶了出去。整个过程没有提前协商，也没给中企留任何缓冲时间，连一个合理的解释都拿不出来，就拿“违宪”当幌子，直接剥夺了外国企业的合法财产。

更耐人寻味的是，巴拿马政府之后把两个港口的临时运营权，分别交给了丹麦马士基集团和瑞士地中海航运公司。这两家企业都是美国的传统盟友，跟美国有着千丝万缕的联系。这一系列操作下来，很难不让人怀疑背后有美国操盘。

特朗普政府上台后，一直把巴拿马运河当成自己的后院，不停炒作“中国掌控运河威胁美洲安全”的论调。美国国务卿鲁比奥还亲自到访巴拿马，当面施压巴方调整港口合作政策。就在巴拿马最高法院作出裁决的前一周，鲁比奥还公开表示，美国不会允许中国控制巴拿马运河的关键节点。

面对巴拿马的背信弃义，中方没有忍气吞声，拿出了一系列有理有据的反制措施。3月初，长和集团正式依据国际商会仲裁规则，对巴拿马政府提起国际仲裁，索赔金额超过20亿美元，这也是国际商业史上规模数得着的大型仲裁案件。

中国海事部门也加强了对悬挂巴拿马国旗商船的港口国监督检查，原来每个月扣留的商船一般维持在13到32艘之间，3月份单月就扣留了93艘，4月份这个数字更是上升到136艘。中远海运集运也暂停了在巴尔博亚港的挂靠服务，虽然中远的货量只占该港口总吞吐量的4%，但这一举动的示范效应非常大，很多国际航运公司都开始重新评估在巴拿马的投资风险。

中方还专门约谈了马士基和地中海航运，明确告知他们接盘可能引发的法律和市场后果。这也让两家公司不敢对港口进行任何新的投资，只能勉强维持基本运营。这些反制措施很快就见到了效果，巴拿马经济高度依赖运河航运，运河收入占该国GDP的7%以上，政府近两成的财政收入都来自运河分红。

中方反制后，巴拿马运河通行的船舶数量环比下降了约12%，每日过路费损失超过80万美元。港口吞吐量也出现明显下滑，很多原本计划走巴拿马运河的货物，都改道走苏伊士运河或者好望角了。更严重的是巴拿马的国际信誉受到了致命打击，很多外国投资者都开始担心，自己在巴拿马的资产会不会哪天也被政府以“违宪”的名义没收。

今年第一季度，巴拿马吸引的外国直接投资同比下降了35%。穆利诺政府的支持率也一路下跌，目前已经跌破20%，创下了巴拿马近年来的最低纪录。国内反对党趁机发起攻击，要求政府立刻解决和中国的争端，让经济恢复正常发展。

这也就是巴拿马为什么突然转变态度，主动找中国对话的原因。他们不是真的认识到自己的错误，就是实在扛不住经济压力，熬不下去了。可穆利诺显然还抱有幻想，觉得只要口头示好，中国就会不计前嫌继续跟他合作，只要否认美国施压，就能把自己塑造成独立自主的国家领导人。

这种想法实在太天真了，中国在国际交往中一向讲原则言出必行。我们尊重各国的主权和领土完整，也绝对不会允许任何国家随意侵犯中国企业的合法权益。王毅外长在会见巴拿马外长的时候说得很明白，中国企业在巴拿马深耕多年，为巴拿马促进经济改善民生作出了重要贡献，希望巴方切实维护中方企业的正当权益。

这话的意思再清楚不过，想要续签海运协定可以，想要恢复双边合作也可以，前提就是巴拿马必须先解决港口争端，赔偿中企的损失，归还合法经营权。没有这个前提，一切都不用谈，中国不是冤大头，不会一边被人抢东西，一边还跟人踏踏实实做生意。

现在巴拿马的处境真的很尴尬，他们既不敢得罪美国，又离不开中国市场。美国虽然口头支持巴拿马，却从来没有给出过任何实质性的经济援助。特朗普政府只是把巴拿马当成遏制中国的棋子，根本不在乎巴拿马人民的死活，哪天巴拿马失去了利用价值，美国会毫不犹豫地抛弃它。

中国是巴拿马第二大贸易伙伴，也是巴拿马运河的第二大用户，中国市场对巴拿马的重要性不用多说。如果真的失去中国的支持，巴拿马经济会遭受毁灭性的打击。穆利诺现在就是卡在两难的境地，要么接着讨好美国，承受经济崩溃的后果，要么向中国认错，解决港口争端，恢复双边合作。

他现在这种“既要又要”的态度，本质上就是拖延，想在中美之间找平衡点，两边都不得罪，两边的好处都捞到。可这种投机取巧的路子，走到最后只会两头空。在涉及国家核心利益的问题上，中国没有任何妥协的余地。

这场港口争端，其实给全世界所有国家都上了一课。全球化时代，国家信誉就是最宝贵的资产，任何想靠着背信弃义捞短期好处的行为，最后都会付出沉重的代价。国与国合作的基础就是相互尊重平等互利，只有遵守国际规则，信守合同承诺，才能赢得其他国家的信任和尊重。还是希望巴拿马政府能早点认清形势，拿出真正的诚意，切实解决港口争端，为双边关系恢复创造条件，不然等着他们的只会是更严重的危机和国际孤立。

参考资料：环球网 巴拿马总统就中资港口问题公开表态