巴拿马总统摊牌：没收中国港口不是美国逼的，准备和中国续签协议

5月下旬，巴拿马总统穆利诺在例行发布会上抛出一句重话：收回中资运营港口，全程是巴拿马“自主决定”，还顺带喊话要续签对巴拿马船更关键的中巴海运协定。

要知道2月23日军警与海事人员进港接管，3月中旬中远海运停靠调整，港口临时运营权快速交给马士基与地中海航运体系。巴拿马究竟在赌什么？这份“续签协议”的急切，能换来什么台阶？

5月29日前后，巴拿马首都的新闻厅灯光很亮。穆利诺面对媒体，把话说得很满，强调港口处置是本国主权决断，还抱怨沟通没有得到回应，语气里带着焦躁。

同一套表述里，他又递出橄榄枝，提到想把2017年11月签署的《中巴海上运输协定》继续续下去。对巴拿马这类靠航运吃饭的国家，这不是客套话，更像是救命绳。

这根绳子为何重要，回到巴拿马的底盘就明白了。这个国家的航运体系极其特殊，全球大量商船挂巴拿马旗，靠船舶注册与航运服务形成长期现金流。

更硬的一块，是巴拿马运河。运河通行费是国家财政与GDP的重要来源，港口与航道、船籍与金融，串成一整条产业链。

两座引爆争端的港口位置也太敏感。巴尔博亚在太平洋侧，克里斯托瓦尔在大西洋侧，一左一右卡在运河两端，货运调度离不开它们。

当地公开信息与媒体报道都提到，这两港长期承担巴拿马相当比例的集装箱处理量，既是物流节点，也是一国信用的展示窗。

时间线真正加速，从审计与诉讼开始。2025年，巴拿马国家审计系统对港口特许经营安排提出质疑，并推动司法程序进入最高法院。

到2026年1月29日/30日，巴拿马最高法院对1997年相关合同法及后续安排作出裁定，认定其违宪无效，争议瞬间从商业摩擦变成国家动作。

紧接着的2月23日，事情从“纸面”落到“码头”。巴拿马海事系统接管两港的动作在多家媒体报道中被确认，同日总统也公开解释其性质。

码头现场的细节最能说明问题：人员进入、系统权限处理、要求现场团队撤离，港区堆场仍有集装箱，港口却被告知特许权不再存在。

这类处置方式在国际投资界很敏感，外界看的不是一时输赢，而是合同能不能“按规则走完”。港口这种重资产项目，最怕的就是规则突然变。

更微妙的是，处置节点与外部大国叙事交织。美国政界过去一年多次对运河与周边港口表达“关切”，西方媒体也把它放进地缘竞争框架里讨论。

巴拿马方面却在5月下旬主动切断这条线，把外界最关注的“外力施压”推开，改成“我们自己的决定”。这等于把所有账单都揽到自己名下。

账单来得很快，第一张来自航运。3月10日起，中远海运相关公司向客户发出通知，暂停在巴尔博亚港的相关服务，多家航运媒体与当地媒体跟进报道。

航运业最懂“链条效应”。一条航线调走，空箱调配、堆场周转、拖车与仓库都要跟着变，港口吞吐量不只掉数字，还会掉信心。

第二张来自“旗国信誉”。巴拿马旗是全球最大之一，船东挂旗看的是稳定、效率与风险。港口争端一升级，旗国风险溢价就会写进运价与保险条款。

第三张来自资本预期。港口、运河、船籍是巴拿马的三脚凳，任何一脚晃动，国际评级、融资条件、外资情绪都会跟着紧。

巴拿马国内显然也感到了压力。媒体披露政府层面曾对中方动作表达关切，还出现“希望相关航运业务恢复”的对外信号。

更让巴拿马难受的，是潜在的法律与赔偿风险。围绕港口运营权益的争议，企业可以走国际仲裁或诉讼路径，金额一旦上升，就会变成财政层面的硬约束。

从企业角度看，港口运营投入巨大，设备、疏浚、堆场、信息系统、人员训练都是真金白银，退出不是一句话能结账。PPC公开声明也强调其长期投资与对裁定的异议。

巴拿马这一套动作，也给自己设了一个矛盾场景：一边强调收回经营权属于主权安排，一边又要维持港口不停摆，必须找临时运营团队接手。

在多方报道中，港口临时运营安排出现了明显的“国际化接盘”特征，马士基码头体系、地中海航运相关码头体系被频繁提及。

这就触发了另一个现实问题：当关键节点换了操盘者，物流与数据链条随之改写，巴拿马想再把“商务纠纷”框在双边范围内，难度反而更高。

4月前后，中方对相关企业与事件的态度保持清晰主线：维护企业正当合法权益，要求有关方面切实保护中方利益，外界也关注到相关沟通动向。

到5月26日前后，巴拿马外长在纽约同中方高层外交官会面，被巴拿马方面视作缓和窗口。

这正好解释穆利诺为何在5月28日、29日前后突然“摊牌”。他把“美国因素”从叙事里剥离，意图把矛盾压回到可谈的轨道。

他的算盘还有一层：把续签协定提到台面上。《中巴海上运输协定》给巴拿马籍船舶在中国港口的待遇带来实打实的利益，续签就像往航运经济注入稳定剂。

在中国港口体系里，效率与规则是硬通货。巴拿马旗的便利一旦受影响，受损的不止巴拿马政府，全球船东也会反向施压。

这也是巴拿马最尴尬的点。港口处置是“硬动作”，续签协定是“软求助”。硬的做了，软的想要，国际社会自然会追问一句：信用如何补？

穆利诺在发布会上抱怨沟通不畅，外界却更关心可验证的动作：港口权益如何处置、企业损失如何对待、过渡安排如何透明。

这场风波里，最容易被忽略的细节是“速度”。裁定—执行—接管—临时运营—航线调整，每一步都压缩在很短时间内完成，市场的震动自然更大。

也正因为速度太快，巴拿马才需要更快找补。对外说“自主决定”，对内要稳民意，对市场要稳资本，对航运要稳船东，对中国又要稳协定。

巴拿马若真想把关系拉回正轨，外界最期待看到的不是更多发布会，而是可落地的安排：如何尊重合同精神，如何对企业权益作出可核验的处理。

这场争端从司法裁定到港口接管，再到航线调整与协定喊话，时间线紧凑、代价外溢。

巴拿马把“自主决定”说出口，等于承认要独自承受后果；协定续签能否谈下去，关键看后续是否出现看得见的纠正与补偿安排。

参考资料：
巴拿马总理还在狡辩：美国没施压，中国不了解真相
观察者网 2026-05-29 10:45 上海观察者信息技术有限公司官方账号
巴拿马强行接管长和两港口，香港特区政府严正抗议，中方坚决维护企业权益
环球网 2026-02-25 06:53 环球网官方账号