“十五五”广州怎么干？四个关键词划重点

2030年地区生产总值达4.5万亿元左右、人均地区生产总值超3万美元；2035年，地区生产总值比2023年翻一番、达到6万亿元水平——《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称广州“十五五”规划《纲要》）的发布，让“再造新广州”的目标愈发清晰。

5月29日，广州市“十五五”规划《纲要》新闻发布会召开。会上，多位政府部门相关负责人共同解读《纲要》。“十五五”期间，广州不仅要坚持工商并举、深化“两业融合”，重构产业发展、科教人才、基础设施新优势，还要主动解答综合整治“内卷式”竞争、构建房地产发展新模式、促进人口高质量发展等新课题，在主动识变应变求变中开创高质量发展新局面。

广州市“十五五”规划《纲要》新闻发布会现场。

产业立市

打造空天强市、垂模之都

相关产业实现年均两位数增长

“十五五”期间，广州将重塑“广州制造”新优势，提出要建设具有国际影响力的现代化产业体系，构建以万亿级产业为引领、千亿级产业为支撑、百亿级产业跟进的产业发展格局。

首要的就是筑牢支柱产业“基本盘”。“汽车、电子、石化、时尚消费品四大产业产值占全市工业总产值超过65%，是广州工业经济压舱石，我们将全力推动提质增效，巩固发展优势。”广州市发展改革委党组书记、主任，市大湾区办主任吴萨说。

具体来看，汽车产业将锚定电动化、智能化、融合化发展方向，做强整车制造、做大核心零部件配套、做优自主品牌，力争汽车年产值超万亿元、零整比提升至0.7:1。电子信息产业将聚焦“芯”“屏”强链补链延链，大力发展智能显示终端，打造全国新型显示创新策源地和集成电路产业发展“第三极”核心承载区。石化产业将谋划建设环广石化千亿级产业集聚区，布局电子信息、新能源、生物制造等新材料赛道。时尚消费品产业将围绕重点行业实施“名品方阵”打造行动，擦亮“定制之都”“时尚之都”名片。

产业发展离不开科技创新。科技创新与产业创新深度融合是国家“十五五”规划的核心任务，广州更是将把科技产业互促双强摆在更加突出的战略位置，提出打造新兴产业“增长盘”，着力推动低空经济、人工智能、生物医药、新能源与新型储能、轨道交通、智能装备与机器人等产业实现年均两位数增长，塑造新质生产力的主战场。

其中，低空经济将聚焦电动垂直起降飞行器、飞行汽车、无人机、北斗、商业航天等赛道，完善制造、研发、应用全链条生态，打造空天强市。人工智能将广泛实施“人工智能+”行动，建设垂模之都，打造全球领先的人工智能场景创新开放合作区。

与此同时，广州将未来产业视为“潜力盘”。广州市科技局党组成员、市委科技办专职副主任孙翔表示，广州将争创脑机接口等领域类国家技术创新中心，做大做强广州颠覆性技术创新中心，争取更多国家级颠覆性创新项目落地；打造100个未来产业应用场景，建设未来产业先导区。

核心引擎

南沙是大湾区建设“棋眼”

力争“一子落、满盘活”

“十五五”时期是大湾区建设纵深推进、打造国际一流湾区和世界级城市群的关键五年。广州“十五五”规划《纲要》对大湾区建设同样作出专章部署。“概括起来，就是要聚力推进‘一平台、两协同、三联通’。”广州市委副书记、市长孙志洋说。

孙志洋介绍，“一个平台”，即南沙重大战略性平台。南沙是广州纵深推进大湾区建设的“棋眼”。广州将加快推进《南沙方案》第二阶段各项目标任务，力争“一子落、满盘活”。同时，支持港澳深度参与南沙产业园区、科创平台建设运营，推进环港科大（广州）创新区、粤港合作区建设，打造大湾区应用场景创新中心。

孙志洋指出，广州还要做强“两个协同”，一个是产创协同，谋划共建穗港新质生产力赋能中心、科技和产业融合创新中心，推进穗港马产业、穗澳农产品等特色领域深度合作，推动天河CBD与香港中环合作壮大高端专业服务业；另一个是科创协同，聚力建设大湾区国创中心、国先中心、国转中心等重大平台，携手港澳打造世界级科技创新策源地。

做优“三个联通”，在“硬联通”方面，规划建设广珠（澳）高铁，推进南沙港区五期、南珠（中）城际等项目，开通大湾区跨境、跨城低空物流航线，织密水陆空立体交通网络。在“软联通”方面，加快落地粤港澳游艇自由行政策，推动港澳导游等来穗执业便利，推进“一签多行”“一程多站”等小切口改革。在“心联通”方面，提质实施“五乐计划”，深化建设番禺大湾区宜居宜业宜游优质生活圈，合力打造一批“粤文化”IP。

“粤港澳大湾区基础设施‘硬联通’建设成效显著，但‘软联通’仍有很大改善空间。未来，大湾区需从微观细节入手，例如优化人才流动机制，让各类要素更顺畅地跨境流动。”广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年告诉南都N视频记者。

城市治理

首次单独成篇

推动75个城中村分类改造

发布会上，孙志洋表示，广州“十五五”规划《纲要》突出问题导向，直面产业转型攻坚战、科技创新必答题、城市更新硬骨头、治理能力新挑战等瓶颈难题。

《纲要》首次为超大城市治理单独设篇，面对广州艰巨的城中村改造任务，提出采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，按照城市标准推进重点功能平台、重大基础设施片区的75个城中村分类改造。优化房票安置使用范围，鼓励使用房票批量购置商品房用作安置房。

城市更新处处体现人民城市理念。《纲要》明确，全面推动2000年前建成的老旧小区改造，聚焦“一老一小”完善适老化、适儿化公共服务设施，优化提升人居环境。推进嵌入式社区服务设施建设，构建“15分钟便民生活圈”，试点建设20个安全健康、设施完善、管理有序的未来社区（完整社区）。

在机制探索上，广州将建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，探索政府引导、市场运作、居民共担的可持续城市更新模式，构建可持续的城市建设运营投融资体系。

与此同时，城市更新还将为产业腾挪空间。“十五五”期间，广州将推动北京路、沙面、上下九等商业步行街、旧商业街区改造，深入推进商业文化遗产保护与活化利用，优化交通组织、整饰街区形象、丰富产业业态、创新消费场景，因地制宜打造一批产城融合的创新街区。深入开展低效用地再开发试点，鼓励通过“工业上楼”“微改造”等方式重塑老旧厂区形态，提高土地利用效率。

民生福祉

2030年普通高中入学率达70%以上

推动人口高质量发展

展望“十五五”的生活图景，广州将实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.9，共同富裕取得明显的实质性进展。实现人口高质量发展，建成全龄友好型社会。

在教育方面，广州将实施普通高中渡峰扩优计划，通过学校新改扩建、盘活老旧校区资源、增扩民办高中公费学位等方式，力争“十五五”新增公办高中学位10万座以上，到2030年普通高中入学率达70%以上，让更多孩子有机会进入到普通高中。

对于家长最关注的升学问题，广州将继续优化教育评价体系，稳步推进中考改革，扩大优质高中指标到校比例，畅通职业教育学生成长成才通道，扩容中本贯通、三二分段培养等试点，支持有条件的高职院校申办职业本科，增加孩子升学渠道和选择机会。

在医疗方面，广州将深化省市共建7大国际医学中心，建设50个重大疑难罕见病诊疗中心。培育“一专多能”家庭医生，做优全科服务，建设超200个基层特色科室；通过深化医改、分级诊疗，推广医联体内挂号、检查、住院“三优先”模式，畅通上下转诊通道。

值得注意的是，《纲要》还用专章明确推动人口高质量发展，服务“一老一小”，提出优化生育支持政策，构建生育友好城市，建成15分钟托育服务圈，推动普惠托位占比超过75%；积极应对人口老龄化，二级以上综合医院全部开设老年医学科，基层医疗机构同步提供居家安宁疗护。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者李竹

摄影：南都N视频记者梁炜培