拉美观察丨紧急状态持续两年多 厄瓜多尔安全与经济双重承压

　　厄瓜多尔曾是拉美地区治安相对稳定的国家，如今安全形势却比较严峻。自2024年1月厄瓜多尔总统诺沃亚因毒枭越狱事件首次宣布国家进入"内部武装冲突"状态以来，紧急状态已成为厄瓜多尔的常态。厄瓜多尔政府派遣军队上街巡逻、实施局部宵禁、扩大安全部队在特定条件下的搜查权限，试图通过严厉打击犯罪来恢复社会秩序。

　　不过，长达两年多的紧急状态常态化，让厄瓜多尔的旅游、出口等重点行业受到冲击，国家财政状况也进一步紧张。随着6月1日起厄瓜多尔政府不再延长紧急状态，该国未来如何在公共安全与经济恢复之间寻求平衡，备受外界关注。

　　新一轮紧急状态将于6月1日结束

　　安全形势依然严峻

　　2024年至今，厄瓜多尔多次延长全国及局部地区紧急状态，多个省份长期处于军警强化管控之下，整体安全形势不容乐观。数据显示，2025年，该国凶杀率创下历史新高，每10万居民中有50.9起凶杀案件，全年凶杀案总数达9216起。2026年前四个月，全国登记凶杀案2778起，同比下降11.75%。

△厄瓜多尔军警在街头巡逻

　　进入2026年，当地持续推进打击有组织犯罪的执法行动。4月2日，厄瓜多尔政府宣布，受瓜亚斯、马纳比、皮钦查等9省局势动荡影响，全国启动为期60天的紧急状态，至6月1日结束。5月3日至17日，上述九省实施夜间23时至次日凌晨5时的宵禁。据当地消息，宵禁期间仍发生多起凶杀案件，造成至少9人死亡。

　　5月14日，总统诺沃亚公开表示，6月1日到期的本轮紧急状态不会延期，倘若后续开展专项整治行动，将另行启动新的紧急状态。5月24日，他在国家议会发言时称，厄瓜多尔政府在打击犯罪团伙的问题上不会妥协，相关治理行动将持续推进。

　　梳理来看，从2024年1月宣布进入"内部武装冲突"状态算起，厄瓜多尔已先后出台23项紧急状态相关法令，其中19项聚焦打击犯罪、维护社会治安。厄瓜多尔主流媒体Ecuavisa电视台援引安全专家让·保罗·平托的分析称，长期依靠紧急状态开展治理，体现出执法部门缺少系统性规划，过度依赖临时性管控禁令。这套治理模式的实际效果，要等到今年12月才能判定，届时凶杀率的涨跌将成为重要评判依据。

　　长时间紧急状态冲击旅游等行业

　　安全支出加重公共财政负担

　　两年多的紧急状态，已对厄瓜多尔经济社会生活的正常运行造成了负面影响，经济支柱产业旅游业受到冲击，国家公共财政进一步紧张。

　　旅游业曾是厄瓜多尔重要外汇来源之一，每年贡献超22亿美元的收入。但在长期宵禁以及多国发布的高级别旅行警告的情况下，该国旅游业遭遇了严峻挑战。在瓜亚基尔等沿海经济重镇，早期紧急状态伴随的严苛宵禁，曾导致部分核心街区酒店入住率一度跌至极低水平。相比之下，远离本土大陆的加拉帕戈斯群岛以及亚马逊腹地的部分生态度假村等旅游热门地点，依靠私人保安的方式维持了安全运营。然而，这种高成本的模式难以扭转整个行业的低迷态势。

△宵禁期间厄瓜多尔沿海城市瓜亚基尔一商业街

　　受安全形势恶化影响，2025年厄瓜多尔入境游客数量为137.2万人，比2024年回升8.7%，但仍低于2023年的142.3万人。据西班牙巴塞罗那大学发布的一份调查报告，2019年至2024年间，厄瓜多尔一些安全形势严峻的地方，如沿海地区和安第斯高地地区的入境游客量分别一度遭到52%和25%的断崖式下跌。

　　除旅游行业承压外，紧急状态下的宵禁措施，也让厄瓜多尔的香蕉和鲜虾出口受到波及。据古巴拉美通讯社报道，今年5月新一轮的宵禁措施，曾引发该国贸易出口部门的担忧。报道称，由于宵禁切断夜间物流，厄瓜多尔核心出口产品香蕉的运输陷入混乱，仅去年3月的宵禁措施就给香蕉行业造成每天30万美元的直接损失。香蕉出口产业界警告，生鲜产品因物流滞留极易变质并引发国际违约，还可能让该国25万个直接就业岗位面临流失风险。

　　为维持数万名士兵的长期街头部署、监狱管控以及武器装备更新，厄瓜多尔政府在2024年将国家安全与国防预算增加至35.2亿美元，占国内生产总值的比例已在拉美地区名列前茅。2025年，这一预算被进一步提高到43.1亿美元。

　　与此同时，厄瓜多尔政府在紧急状态下采取了更为积极的财税政策，通过《应对内部武装冲突法》，自2024年4月1日起将该国增值税从12%提高到15%。这一措施为政府每年增加13亿美元的税收。此外，根据这一法律，厄瓜多尔政府还一度将外汇汇出税从3.5%提高至5%。

　　在关键行业因受紧急状态影响发展受挫以及高额公共安全支出的双重挤压下，厄瓜多尔的公共财政面临着巨大压力。国际货币基金组织（IMF）在2025年12月发布的一份报告中指出，近年来厄瓜多尔一直在努力应对与国际有组织犯罪及毒品走私相关的激增犯罪活动，严峻的安全危机加剧了厄瓜多尔财政与经济挑战。

　　据厄瓜多尔议会通过的2026年国家预算案，2026年该国公共财政赤字高达54.13亿美元。而政府为了支付各项债务支出，需要申请高达105.12亿美元的融资贷款，其中的83.51亿美元需被直接用于偿还公共债务本金。据此测算，2026年，厄瓜多尔的财政赤字已占国内生产总值的3.9%，财政压力进一步加剧。

　　在长期的紧急状态下，厄瓜多尔政府被迫出台行政令，允许直接动用国家未来的借债额度空间，来支付学校、医院、法院等公共机构的工资和日常开销。该国财政对新增融资的依赖进一步加深，陷入了靠借新债还旧债的困难境地。

　　多重因素推高犯罪率

　　专家：治理需立足治本

　　厄瓜多尔近年来暴力犯罪激增，并非偶然。分析人士指出，两年来高压安全政策难以彻底遏制犯罪，其背后涉及地理位置、执法能力以及经济结构等多重深层因素。

　　首先，地理位置特殊与经济美元化，为跨国毒品犯罪提供了便利条件。厄瓜多尔位于全球两大可卡因生产国哥伦比亚和秘鲁之间，同时拥有瓜亚基尔等重要深水港口，其发达的集装箱运输网络长期被犯罪组织利用，作为毒品转运通道。此外，厄瓜多尔自2000年起全面实行经济美元化。使用美元作为法定货币，在便利贸易与金融活动的同时，也在一定程度上增加了跨境洗钱监管的难度。

△厄瓜多尔军警在街头搜查毒品

　　其次，执法体系长期存在腐败与能力不足问题。总部位于比利时的智库国际危机组织(ICG)拉美安全问题高级主任伊万·布里斯科对总台记者表示，厄瓜多尔安全、司法与行政系统长期力量薄弱，部分司法、警务和监狱系统人员甚至卷入毒品、非法采矿和敲诈勒索等犯罪活动，削弱了政府打击有组织犯罪的效果。

　　一个典型案例便是厄瓜多尔媒体近年来曝光的"麦塔斯塔西斯行动案"。2024年底至2025年初，随着案件审理持续推进，公开调查显示，从司法系统高级官员到警察系统人员，均有人被指与毒枭利益网络存在关联。

　　此外，贫困与经济结构单一，也为犯罪组织扩张提供了土壤。按官方收入的贫困线计算，厄瓜多尔人均月收入低于92美元的贫困人口占全国约20%至24%。伊万对总台记者表示，厄瓜多尔经济结构单一，大量贫困社区缺乏合法就业渠道和发展机会。在高额非法利润的诱惑下，底层民众容易依附犯罪团伙，走上违法犯罪道路。

　　6月1日之后，厄瓜多尔的紧急状态可能宣告结束，后续该国的公共安全如何维系备受国际社会关注。目前，厄瓜多尔政府虽然采取了诸如更新执法装备、加强安防能力建设、强化边境管控与情报体系建设、增建监狱、加强与哥伦比亚等邻国合作打击贩毒及武器跨境走私以及推出职业培训等一系列措施，但能否切实缓解经济和安全双重压力仍有待观察。

　　伊万表示，厄瓜多尔的安全形势恶化并非个例，而是拉美地区犯罪活动迭代的典型缩影。20世纪80年代的哥伦比亚、21世纪初的墨西哥及中美洲多国，均经历过毒品贩运线路转移而引发的公共安全危机。原本稳定的拉美国家，一旦被纳入国际贩毒路线，若缺乏成熟的犯罪防控体系，就会快速陷入暴力危机。

　　伊万表示，单纯依靠常态化紧急状态和短期军事打击只能短暂维稳。厄瓜多尔要想根治乱象，需整顿司法警务系统腐败、封堵贩毒通道、落实常态化管控，并补齐社会经济短板、深化跨国安全合作，开展综合治理。（总台记者 雷湘平 廖开迪）