中防长连续两年缺席香会，越南领导人高调亮相，一进一退耐人寻味

各位朋友，大家好。

从今天晚上开始，今年的香格里拉峰会将在新加坡香格里拉酒店举行，为期三天。

根据最新消息，今年中方派出的军事代表团规格，是2007年以来层级最低的一次。这背后究竟折射出什么信号？

大家知道，在2007年至2017年，我曾连续参与香格里拉峰会的相关活动，其中有9年是以正式代表身份参与的。截至目前，香格里拉峰会已举办了22届，今年是第23届。

所以今天，我将结合自己多年亲身参与的经历，以及近几年远距离观察的情况，为大家解读其中的深层门道，以及其折射出的全球格局、中国与世界关系所发生的微妙、深刻且长远的变化。

首先，自2002年起，香格里拉峰会就固定在新加坡香格里拉酒店举办，它由英国伦敦的国际战略研究所（IISS）与新加坡政府联合主办。

这里顺带一提，新加坡香格里拉酒店是香格里拉集团的全球首家旗舰店，所以这场对话会也因此被俗称为“香格里拉对话会”。它的正式名称是亚洲地区安全峰会，参会人员主要是亚洲各国国防部长、高级军官、战略学者及智库专家。

在2007年之前，即2002年至2006年的五年间，中方派出的都是较低层级的外交官员参会，后续才改为中层级外交官员。

2005年，也就是距今21年前，时任中国外交部亚洲司司长、后来出任驻美大使的崔天凯，率领中方外交部中层代表团参会。

当时正值美国发动伊拉克战争之后，美方由已故前国防部长拉姆斯菲尔德出席会议。会上，中方与拉姆斯菲尔德围绕“先发制人”等战略战术，以及美国新保守主义当时在全球的所作所为，展开了唇枪舌剑的激烈辩论。

而这一时期有几个显著特点。第一，2002年至2007年，中方一开始主要派外交部门较低层级的官员参会，后来才逐步升级为中层官员。

从2007年起，中国人民解放军开始正式派遣军事代表团参会。而我也正是从那一年开始，连续11年每年都参与这一会议，其中有9年担任正式代表。

不出意外的话，香格里拉峰会一般会在每年5月最后一个星期五的晚间开幕。会议首日会邀请一国领导人发表主旨演讲；次日上午举行全体大会，下午开设分组论坛；第三日上午再次召开全体大会后正式闭幕。

2007年，中国人民解放军首次派出由时任副总参谋长率领的军事代表团参会，这也是我第一次参与该会议。在现场，当身着军服的军官列队走过时，瞬间吸引了全场侧目，因为这是中国军人首次在如此高规格的国际场合正式亮相。

在第二天早晨的全体大会上，美国防长第一个发言，随后是中国副总参谋长，这一安排也维持了相当长一段时间。

而2008年至2010年，中国都由时任解放军副总参谋长、后续担任空军司令员的高级官员参会。

2011年，中方首次派遣时任国防部长参会。但到了2012年，参会层级突然调整，改由中将出席。2013年至2016年，则都是由时任副总参谋长参会，2017年和2018年由军事科学院副院长（中将）参会。

2019年之后，中方再次安排国防部长参会，除2020年、2021年会议因疫情取消，一直到2024年，这个参会规格都没变。

去年中国国防部长缺席了香格里拉峰会，今年依旧缺席。也就是说，这已经是连续两年中国国防部长缺席。

去年，中方派出的是中国国防大学副校长兼教育长，军衔为少将，是历年参会规格里最低的一档。今年派出的则是中国国防大学一名教授，军衔也是为少将。

两人虽然都来自国防大学，也同为少将，但今年这位教授是曾任战略研究所所长，目前没有任何行政职务，相比去年，以及2012年的军事科学院副院长、中将，规格更低。可以说是2007年中方派遣解放军代表团参会之后，参会规格最低的一次。

也正因如此，主办方在本次议程当中，没有安排中国军事代表团进行任何演讲。

反观今晚的开幕式主旨演讲环节，往年都会由一位国家领导人登台发言，我当时参会时，也遇到过澳大利亚、韩国、印度尼西亚等国领导人发表过主旨演讲。

今年则是破天荒由越南共产党总书记苏林发表主题演讲，这也是香格里拉峰会首次邀请社会主义国家最高领导人登台演讲。

某种程度上说，中国的低调越南的高调，中国的淡出越南的进入，在此次会上形成了截然的反差，非常值得观察。

从深层逻辑来看，香格里拉峰会虽然时间不长，只有二十余年，但作为一个由西方倡导主导的峰会，以美国为首的西方国家向来也是十分积极地参与，每一届会议，美国国防三巨头都会悉数到场。

同时，从中方参会代表层级的历年变化，也能看出当时的国际局势与世界格局。

彼时西方与中国整体处于相互融合的状态，西方也希望中国军事代表团参与亚太地区的议程制定，中方同样愿意参与其中。

所谓其中的亲历者，我其实能明显感觉到，会议期间始终伴随着不间断的博弈与交锋，但至少是斗中有和、争中有融。

但随着中国综合实力持续崛起，西方内部问题不断增多，再加上三年疫情、中美博弈加剧等多重因素，整个世界其实正逐渐走向碎片化。

相较于19年前，中国和西方的关系、西方对华的态度，发生了翻天覆地的变化。所以现在我们能看到，中方军事代表团的参会规格创下了2007年以来的新低，代表团基本由学者组成，不再有高级军官、战略制定者参与，所以议程里自然也没有安排中国军事代表团发言的环节。

与此同时，虽然比较低调，但中国一直用心打造的香山论坛正逐渐崭露头角。

北京香山论坛一般在每年十月中旬到十月底举办，至今已经举办十几届。中方主要邀请对华态度友好、关系和睦的国家参与，参会主体以亚太地区国家为主，同时也吸纳了中亚地区相关国家。

所以很长一段时间里，在参与两大安全论坛的战略圈层里，流传着“南香会、北香会”的说法。北香会指的是设在北京的香山论坛，南香会便是在新加坡举办的香格里拉峰会。

南香会由西方主导，虽然高调且规模很大，但近年来影响力日益下滑；而在中国北京召开的北香会虽然很低调，却日益凸显出其战略的重要性及在塑造地区战略议程中的重要性。

我们可以看到，世界在变、中国与世界关系在变、西方内部在变、中国影响力上升、西方影响力下降，所以从这个意义来看，由伦敦主导的香格里拉峰会已难以主导亚洲的安全秩序。

若一个安全秩序没有中国参与，或中国不自己主导另一个安全论坛，仅参与西方论坛，不仅话语权和主导权有限，而且容易被带偏节奏。

自2007年起，中国方面之所以派出军事代表团高调参加，是因为当时中国尚不具备主导地区乃至全球安全秩序设计的能力，需要融入西方主导的安全论坛来发挥中国力量。但发展到一定阶段，分道扬镳势在必然。

当然，中国不会完全脱离西方秩序，平行世界仍需交集，但中国不必通过加入西方秩序证明自身存在，而西方坦率地讲也不再接纳中国融入其秩序。

有意思的是，北京时间今天晚上越共总书记苏林参与其中，越南此前从未参与过此类活动。

当然，越南有军事代表团参与过，但其影响力非常有限，越南最高领导人很少参与。

越南的回归，作为地区国家具有重要地位，但作为全球的小国，其参与作用不容忽视。比如，有西方国家试图拉拢越南以抗衡某些大国的作用等。

坦白说，越南没有实力、能力主导亚太安全论坛与秩序的制定，只有中、美、俄等大国才能参与。

近年来，不知大家是否注意到，中国方面参与慕尼黑安全会议的层次和关注度愈发提高。

尽管慕尼黑安全会议自1963年首次举行以来，原本是一个欧美之间跨大西洋的论坛，但随着冷战的结束，尤其是近几来，中国在其中的地位愈发重要。

我个人在2020年也被邀请作为观察员参加其中，该会议的规模远超过其他类似对话的好多倍。

从中国直接参与的情况来看，一些重大的政治和经济议题的讨论正在慕尼黑进行，而且美国和中国参与的重视程度远超过其他对话，这在一定程度上显示出政治秩序中正在发生微妙的变化。

安全秩序有南香会和北香会，从政治和经济相互关系的角度来看，中国仍积极参与由西方主导的慕尼黑安全会议，只不过性质已发生变化，其关注的范围已不再局限于欧美关系，而是全球的政经关系。

我相信，总有一天，中国将逐渐减少对这类慕尼黑安全会议的参与，而参与一个由自己主导的有关全球政治和经济安全的论坛，这反映了中国的升级迭代。

因此，香格里拉峰会见证了中国的参与度从19年前的积极参与，到如今的明显淡出，这是中国国际地位升级迭代的体现，同时也反映出世界安全秩序的重大变化。

今天，中国积极参加慕尼黑安全会议，正如19年前中国积极参与香格里拉峰会一样。

目前，中国的基础设施可能尚未完全到位，但预计在未来3-5年内，中国将逐渐淡出慕尼黑安全会议。届时，会出现由中国倡导和主导的秩序论坛替代它，就如同北香会逐步替代南香会。

那么，未来会有一个怎样的论坛逐渐取代慕尼黑安全会议呢？我预计，2-4年内就能浮出水面并逐渐成型。