阳城县凤城镇以党建为引领壮大农村社区集体经济调研报告

北京先锋党建研究院课题组

以习近平总书记考察调研山西重要指示精神为指导，学习贯彻党的二十届四中全会精神和国家“十五五”规划中关于乡村全面振兴重要部署，认真落实山西省、晋城市党建引领乡村振兴工作部署，在阳城县委、县政府的坚强领导下，提高政治站位，聚焦重点任务，有力有序推进，担当作为、狠抓落实，努力开创凤城镇乡村振兴新局面。新时代基层党建智库、北京先锋党建研究院联合山西省太行康养文化研究院、晋城市委组织部、阳城县委组织部、阳城县凤城镇党委等单位共同开展《阳城县凤城镇以党建为引领壮大农村社区集体经济为实现乡村全面振兴提供强有力经济支撑》课题研究，在本课题研究工作中立足党建引领的政治优势与组织优势，系统探索壮大农村社区集体经济的实践路径与优化对策，乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手，而农村社区集体经济作为联结党和群众、激活乡村发展动能的关键载体，其壮大程度直接关系到乡村振兴战略的实施成效。本课题将以凤城镇探索壮大农村社区集体经济经验做法为研究路径，探讨新形势下发展壮大农村社区集体经济，描绘乡村公共服务升级、基础设施完善、村民增收致富的和美乡村新画卷。

习近平总书记强调，办好农村的事，关键在党、关键在人，要把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。当前，我国农村社区集体经济发展仍面临组织引领不足、资源整合乏力、产业同质化严重、人才流失等突出问题，部分村庄甚至存在“空壳村”“无钱办事”的窘境。发展壮大农村社区集体经济核心意义在于：一是夯实党在农村的执政基础，通过集体经济发展凝聚群众、服务群众，增强基层党组织的凝聚力与战斗力；二是激活乡村发展内生动力，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，破解乡村发展资金短缺、产业薄弱难题；三是助力共同富裕目标实现，让集体经济发展成果惠及全体村民，为乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴提供坚实支撑。近年来阳城县凤城镇在发展壮大农村社区集体经济实现乡村全面振兴过程中进行了有益的探索实践。

一、党建引领是发展壮大农村社区集体经济的内生动力

近年来，凤城镇深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和指示精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，始终坚持“围绕振兴抓党建、抓好党建促振兴”工作主线，将党的政治优势、组织优势转化为乡村发展优势、治理效能，全面激活乡村全面振兴内生动力。

（一）强化政治引领固根基，提升队伍素质显担当。始终把政治建设摆在首位，以强有力的政治引领确保乡村振兴方向不偏、力度不减，推动上级决策部署一贯到底。

一是深化理论武装，筑牢思想之本，汇聚发展之力。严格执行“第一议题”制度，镇党委牵头组织专题学习25次，带动各基层党组织通过“三会一课”、主题党日等形式，深 学细悟习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述。坚持“学、查、改”一体推进，2025年全镇累计查摆问题2000余条，推动2975件惠民实事落地见效，切实把学习成果转化为推动发展的实际行动。充分用好东坡头长江支队教育基地、海会寺廉政教育基地等红色资源，组织党员干部开展研学活动，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是压实主体责任，明晰任务考核，强化问题导向。推行农村工作“五定”综合评估机制，围绕“发展定位、网格设置、职责划分、人员职数、工资待遇”五方面，通过个别谈话、实地查看等方式，分层分类摸清55个村（社区）运行实情，“一村一策”形成评估报告，为村（社区）“两委”换届选举筑牢基础。优化网格划分，明确责任边界，规范“两委”干部薪酬核算与保障机制，有效激发村级干部干事创业内生动力，构建起“镇党委统筹、村支部落实、党员带头”的责任链条。

（二）强化组织引领固堡垒，确保政治过硬铸忠诚。以提升组织力为核心，聚焦基层党组织建设突出问题，持续夯实组织基础，为乡村振兴提供坚强组织保障。狠抓整顿促提升，筑牢基层战斗堡垒，严格落实“4个1”工作机制，通过蹲点服务、选优配强班子、规范组织生活、完善设施建设、化解矛盾纠纷等举措，常态化指导软弱涣散村党组织规范开展“三会一课”“主题党日”等活动。五年来，19个软弱涣散村党组织全部实现转化提升，培育出石家庄村蔬菜大棚、北头村油菜种植、土涧杂粮挂面等一批产业典型，走出了生态绿色的现代农业发展新路。

减负担增效能，激活基层干事活力。圆满完成试点乡镇履职事项清单编制，厘清镇村权责边界，形成143项下延村社事项清单。动态调整村级服务事项，精准匹配基层需求，明确村级组织履行职责事项28项、便民服务事项47项、基层群众自治组织出具证明事项8项，优化审批服务流程，让基层有权办事、有人干事、有心成事。借鉴山东淄川区西河镇联村共建经验，探索推行“阵地联用、办公联署”模式，提升基层治理效能。

优考核树导向，压实担当作为责任。以考准考精考实为目标，改革村级考核评价办法，大幅提高产业发展、集体经济增收、群众满意度等实绩指标权重。将年度考核从7大类115项197条精简为2大类19项53条，项目数、条目数分别减少83%、73%，切实减轻基层干部思想和工作负担，引导村社干部把精力集中到干事创业、推动发展上。

水村社区地处县城核心区域，总人口逾两万，下辖多个村民组与网格，是 “全国文明村”。近年来，社区党委始终以党建为引领，将组织优势转化为治理效能，构建起全方位、多层次的党建工作体系。在组织覆盖上，社区划分 13 个网格，每 2 个网格成立一个党支部，由社区两委成员担任网格党支部书记，建立党员联系户制度，让党组织的触角延伸到社区每个角落，实现“小事不出网格，大事不出社区” 的治理目标。在力量整合上，牵头成立由辖区企事业单位、社会组织、物业公司等参与的 “红色联盟”，通过签订共建协议、召开联席会议，推动资源共享、优势互补，形成多元共治的良好格局。关工委的红色基因培育活动、咨询服务中心的心理辅导项目、暑期“儿童之家” 的课外服务等，都是 “红色联盟” 凝聚合力的生动实践。在服务提质上，以居民需求为导向，打造党群服务中心一站式平台，推出针对老年人、青少年、困难群体的个性化“红色服务”，并借助信息化手段拓宽诉求表达渠道，让服务更精准、更高效，切实筑牢了党在基层的执政根基。

西关社区在“村改社区”前党组织架构不健全，党员管理松散，议事决策不规范，群众诉求难落地。“村改社区”后他们把建强基层党组织作为第一要务，以“四措并举”激活组织活力，让党组织成为社区转型的“主心骨”。一是规范组织建设。明确职责清单、压实工作责任，打造政治过硬、能力突出的“领头雁”队伍和党员骨干力量。二是深化理论武装。常态化开展党员学习教育，以“主题党日活动”为载体，通过集中学习、交流讨论等多样化形式，推动党的创新理论入脑入心，打造具有示范引领作用的先进党员队伍。三是严守纪律底线。认真开展思想政治及党风廉政工作，定期与班子成员谈心谈话，全面掌握思想动态和工作进展，筑牢拒腐防变思想防线。四是规范权力运行。以党风廉政建设为抓手，严格执行“四议两公开”制度，规范村集体“三资”管理，确保重大事项决策公开透明、合法合规，保障群众的知情权、参与权和监督权。西关社区走出了从“松散弱”到“强堡垒”，筑牢转型发展组织根基的强基铸魂之路。

二、党建联建是发展壮大农村社区集体经济的新引擎

凤城镇立足镇域耕地资源丰富但布局分散的实际，以党建联建破解“小生产”对接“大市场”难题，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。

（一）联建聚合力，打破壁垒促协同。以“组织共建、资源共享、产业共兴、利益共沾”为目标，构建“镇党委牵头+村党支部联动+龙头企业引领+合作社参与+农户跟进”五级联建架构，将12个行政村党组织、8家农业龙头企业、23个专业合作社串联成现代农业党建联建共同体。建立定期会商、资源共享、责任共担机制，12个联建村党支部书记带头领办合作社，200余名党员参与技术推广、市场对接，通过“党员联户、技术联教、市场联推”模式，带动3200余户农户深度参与产业发展。借鉴山东日照“党建+金融+产业”协同模式，谋划推进金融赋能产业发展举措，为产业升级提供资金支撑。

（二）全链谋发展，提质增效强产业。通过“农户自愿流转+集体统一整合”，累计整合分散耕地1.8万余亩，建成5个果蔬采摘园、4个生态养殖小区，培育美泉村500亩设施蔬菜示范园、汉上村50亩大葱基地、石家庄村300余亩高标准蔬菜大棚等特色产业样板。邀请省、市农业专家组建技术团队，建立“五统一”生产模式，开展技术培训60余场次，培训农户3000余人次，推广水肥一体化、绿色防控等先进技术，美泉村蔬菜通过绿色食品认证。打造综合性农事活动中心，统筹技术服务、市场研判、土地流转等功能，与农贸市场、大型超市建立长期供货协议，借助阳高泉“农民丰收节”推广直播带货等新模式；推动农业与旅游融合，打造“采摘+观光+研学”模式，年接待游客超2万人次，带动相关产业增收150余万元。

（三）联农强保障，共享红利促增收。推广发展集体经济“十种模式”，健全订单收购、保底分红、股份合作、吸纳就业等多元化联农带农机制，实现农民“土地有租金、务工有薪金、入股有分红、技能有增值”多重增收。3200余户农户参与土地流转，每亩年获500-800元租金，累计收益超1800万元；产业基地带动5000余人次就业，人均年务工收入1.5万元以上，石家庄村村民王秋生务工年收入达3.6万元，博美农场李彩琴成为技术骨干月工资4500元。2024年，1800余户农户户均分红2000余元，12个联建村集体经济收入均超10万元；白沟村党支部领办合作社发展小精农场，集体经济收入达216万元，村民分红23万元，人均年增收5000余元。

作为荣获“全国文明村”殊荣的水村社区党委深深意识到集体经济的壮大是社区各项事业发展的物质保障，产业升级是社区振兴的“动力源”，盘活存量资源方能激活发展动能。面对城市建设带来的经营载体拆除、收益缩减等挑战，以敢闯敢试的勇气破解发展难题。针对云桥建材市场因道路拓宽导致出租面积减少的困境，社区党委果断启动高标准改造，在建筑面积缩减三分之一的情况下实现年租金增收 30 余万元；利用县粮食局闲置场地建成凤阳美食城，60 余户商户入驻带动年增收 60 万元；通过幼儿园扩建工程新增商铺面积，每年再添 70 余万元收益，一系列举措实现了“资源变资产、资产变收益” 的蝶变。同时，社区着眼长远发展，谋划推进山水建材城升级改造、标准化农贸市场建设、综合服务中心新建等重点项目，这些项目建成后将进一步完善商业业态、填补市场空白，预计带动数百人就业，为集体经济注入持续动力。此外，通过集体“三资” 清查、依法追缴历史欠款等方式，实现集体资产颗粒归仓，为产业发展夯实资金基础，彰显了党建引领下集体经济的强大生命力。

鸣凤社区积极创新党组织领办合作社（集体经济组织）运行机制，近年来主要着力推动建立商贸服务、物业管理、市政参与、飞地经济“四大经济板块”。鸣凤日益成为了环境绿色化、生活品质化、便民常态化、管理制度化、内涵特色化的新型城镇化社区新典范。

岳庄村坚持“党建+产业”发展模式，发展支柱产业，走好振兴致富路。村里与山东山水集团在我县蟒河镇共同兴建年产100万吨的晋城山水水泥有限公司，自2018年开始，可按15%股份来分得红利。对村集体的闲置资产进行全面梳理，把村办企业太岳建筑建材有限公司进行对外承包，年收取租金100万元，太岳塑编公司的老旧设备进行拍卖处理收款235000元，对管场、原职工食堂对外出租，每年收入4万元，充分提高资产利用率，为村集体增加收入。投资1600万元，新建太岳农副产品仓储一期项目，投资50万元，在村东其道新建标准化示范蜂场，目前已投入正常运行。太岳门业、门窗、保温材料等民营企业的迅猛发展，与村办企业共同构筑起支撑村集体经济的“四梁八柱”，为村民就业增收提供了“源头活水”，产业振兴的成效日益凸显。

阳高泉村充分发挥党组织资源整合优势，激活发展动能，推动产业融合，搭建“党组织+合作社+企业+农户”平台，牵头推进两大产业项目。一是阳高泉村股份经济合作社联合大远农业开发有限公司和阳城县鸿腾商贸有限公司两家企业共同建设，投资620万元在虎庄建成120亩现代农业园，涵盖土地整理、作物种植、加工物流等内容，预计年增村集体经济收入20万元；二是阳城县文化旅游投资集团有限公司和阳高泉村村民委员会签订了合作协议，共同设立了山西云端水榭文化旅游发展有限责任公司，推进总投资33715万元的阳高泉田园综合体项目建设，其中优居工程建设已改造农户20户，投资约1000余万元，以“党建+农旅融合”模式实现集体与农户双增收。

美泉村通过党建引领产业融合链，拓展发展动能，激活增收“新动力”。村党支部坚持“优中选优”寻找合作伙伴，村办企业昌发物资储运公司与太行能源科技股份有限公司达成合作，实现互利共赢。通过抱团发展、协同联动，使侯月铁路阳城站距村2公里的地理资源优势变成了经济合作优势，村集体每年可收入195万元，全村人均增收近1500元。由党支部支持，党员带头，联合农户成立的阳城县鲜惠蔬菜农民专业合作社遵循蔬菜产业绿色、健康、无公害化的发展要求，严格把控蔬菜质量关，精包装、进超市、创品牌、增效益，走出了一条现代化蔬菜产业道路。总投资3200余万元的翼比高农民专业养鸡合作社大型养殖厂项目建成投产，每年可服务社会青年蛋鸡30万只，生产鸡蛋1800吨，创造经济效益1600余万元，增加就业岗位40余人，拉动本地经济稳定、持续、健康发展。利用闲置集体建设用地，招商引资，引进晋城市佳泰通新能源加气站项目，通过采取集体建设用地入市的办法，增加集体收入100余万元。2023年引进阳城县建丰源农业发展有限公司、禾木常青农业开发有限公司，投资6000多万元，建成300亩设施蔬菜产业园（26 栋日光温室、112 栋春秋大棚），预计年产值可达到1200万元，可安排80人劳动力就业，村集体每年可以增加收入6万元以上。产业融合链是美泉村发展的“发动机”，通过多元业态布局、利益联结构建，让村民在产业链上增收致富，为党建深化、基建升级提供物质支撑。

三、人才振兴是发展壮大农村社区集体经济的源头活水

凤城镇党委深入贯彻落实“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”要求，构建全链条人才工作体系，以人才振兴赋能乡村振兴。

（一）育强领头雁，领航发展方向标。实施“领头雁”工程，2024年分批次组织先进基层党支部书记、骨干党员赴沿海城市及山东淄川区西河镇、日照相家峪村等先进地区考察学习，借鉴联村共建、产业培育等经验做法。2025年开年，55个村（社区）科学谋划产业项目64个，总投资24亿元，为全年发展开好局、起好步。提前谋划村（社区）“两委”换届，从致富能手、返乡人员、大学毕业生、退役军人中物色人选，建立“一人一策”台账，构建“结构均衡、各有所长”的基层干部队伍。

（二）精育本土人才，夯实发展主力军。坚持“弃瑕取用”理念，突出“精准化”靶向育才，与山西农大果树研究所结对合作，通过“送出去学、引进来教”模式，培育出白沟村梁龙学、美泉村杨海龙等一批现代农业技术能手。创新打造电商直播平台，开展2次直播培训，组建“到村工作大学生+社区工作者”直播队伍，形成“果蔬+直播”新业态。深挖汉上知青院红色资源，打造1个“千万工程”精品示范村实践教学点、7个提档升级村教学观摩点，组建优秀村党组织书记、致富能手讲师队伍，培训党员2000余人次。

（三）广引贤能士，优化服务留人心。树立“求贤若渴”导向，打破条框限制，针对产业发展急需的专业人才，在住房补贴、高薪待遇、技术入股等方面大胆突破。紧盯优势产业对口院校，建立战略合作关系，打通定向引才通道；加强与科研院所合作，通过远程指导、假日服务等方式实现多元化引才。借鉴山东“党支部领办合作社”“乡村共富公司”模式，搭建人才施展平台，在政治上给予荣誉、经济上重奖有功之臣、生活上悉心关怀，确保人才引得进、留得住、用得好。同时，慧眼识珠发掘“田秀才”“土专家”，如聘任后则腰村陶瓷非遗传承人崔书林为技术顾问，推动传统工艺与现代技术融合升级。

四、抓党建促乡村振兴的思考

（一）党建引领是发展壮大农村社区集体经济的根本保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，具备强大的政治动员、组织协调和资源整合能力。党建引领为集体经济发展定向把关，确保集体经济始终坚持以人民为中心的发展方向，避免经营异化、利益失衡等问题；同时，通过“头雁领航”“党员带头”机制，能够有效破解集体经济发展中“无人牵头、无人跟进、无人监督”的困境，为产业培育、项目推进提供组织保障。通过艰苦的实践探索，凤城镇党委深切体会到，一是政治引领有力，理论武装与实践转化结合紧密，通过“第一议题”、红色研学等机制筑牢了思想根基，形成了上下贯通的责任落实体系。二是组织基础扎实，软弱涣散党组织整顿成效显著，基层减负与考核优化精准发力，党组织战斗堡垒作用充分发挥。三是党建产业融合深入，创新五级联建架构破解了分散发展难题，全产业链布局与多元化利益联结机制实现了党建引领下的产业增效、农民增收。四是人才工作体系完善，“头雁”培育、本土人才精准培养、多元引才激励机制协同发力，为乡村振兴提供了坚实人才支撑。五是借鉴先进经验务实，积极学习山东联村共建、金融赋能等成熟做法，结合镇域实际推动创新转化，提升了工作实效。

（二）农村社区集体经济壮大是乡村振兴的重要支撑。农村社区集体经济是实现乡村公共服务升级、基础设施完善、村民增收致富的重要依托。壮大集体经济能够为乡村产业振兴提供资金支持，推动特色农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展；能够为乡村治理提供物质保障，提升基层组织服务群众的能力；能够促进城乡要素双向流动，吸引人才、资本等资源回流乡村，形成“党建引领—集体经济壮大—乡村振兴推进”的良性循环。

五、党建引领农村社区集体经济发展的现实困境

（一）组织引领力弱化，“领头雁”作用不足。部分村级党组织创新意识不够，对新形势下乡村振兴的新要求、新路径把握不够精准，需进一步加强干部思想解放与能力提升培训。部分村、居基层党组织班子结构老化、能力不足，缺乏懂经营、善管理的复合型人才，对集体经济发展的规划性、前瞻性不足；少数村党组织存在“等靠要”思想，主动谋划产业、整合资源的积极性不高；党组织与集体经济组织、合作社、农户之间的联结机制不紧密，未能形成发展合力。

（二）资源整合碎片化，“造血”功能不强。联建机制效能有待进一步释放，部分联建村协同配合不够紧密，资源整合深度不足，需进一步完善利益共享与责任共担机制。农村集体资金、资产、资源（“三资”）底数不清、管理不规范的问题依然存在，部分集体资产闲置浪费，未能有效转化为发展资本；各村之间“各自为战”，缺乏跨村域的资源整合与协同发展，难以形成规模效应；产业发展同质化严重，多集中于传统种植养殖，附加值低、抗风险能力弱。

（三）人才流失与机制不健全，发展动力不足。人才队伍建设存在短板，高端技术人才、经营管理人才匮乏，本土人才技能水平有待进一步提升，人才引进后的服务保障机制需持续优化。农村青壮年劳动力大量外流，懂技术、会经营的“新农人”“新乡贤”匮乏，导致集体经济发展缺乏专业人才支撑；集体经济组织的治理机制、激励机制、监督机制不完善，村民参与集体经济发展的积极性不高，部分村、社区存在决策不透明、利益分配不合理等问题，影响群众参与热情。

（四）政策保障与要素支撑不足，发展环境受限。一是产业发展层次仍需提升，农产品深加工环节薄弱，品牌影响力有限，与山东、浙江等先进地区相比存在差距，需加大产业链延伸与品牌培育力度。二是党建与治理融合不够深入，在乡风文明建设、矛盾纠纷化解等方面的引领作用有待加强，需借鉴先进地区治理经验，提升党建引领乡村治理效能。针对农村集体经济发展的金融支持、土地政策、税收优惠等保障措施不够精准，部分政策落地难；农村集体经营性建设用地入市、产权制度改革等配套改革推进缓慢，要素流动不畅；社会资本参与农村集体经济发展的渠道不宽、信心不足，未能形成多元投入格局。

六、党建引领壮大农村社区集体经济的核心路径

（一）强基固本：强化基层党组织建设，筑牢引领根基。

1、选优配强“领头雁”队伍。按照“政治素质高、创新意识强、工作作风实、群众公认度高”的标准，选拔致富能手、返乡创业青年、优秀退役军人等充实村级班子，建立“传帮带”培养机制，提升班子引领发展、带动增收的能力。

2、提升党组织组织力。以“三会一课”、主题党日、乡镇党校培训等为载体，加强党员干部教育培训，提高其政策理解、产业规划、市场运营能力；将党支部建在产业链上、合作社里，形成“党委引领、支部牵头、党员带头、群众参与”的组织体系。

3、发挥党员先锋模范作用。推行党员“认领项目、带头创业、带动致富”机制，鼓励党员带头参与集体经济项目、带头学习新技术、带头对接市场资源，引领群众以“主人翁”姿态参与集体经济发展。

（二）资源整合：创新联建模式，激活发展动能。

1、盘活存量“三资”。开展集体“三资”清产核资专项行动，建立健全“三资”监管平台，推动党务、财务、村务公开透明；通过租赁、入股、改造升级等方式，盘活闲置厂房、校舍、农房等资产，实现资源高效变现。

2、推动抱团发展。打破村域行政壁垒，探索“党建联建+产业协同”模式，组建跨村域的联合社、强村公司或“共富联盟”，整合土地、产业、人才等资源，发展规模化、集约化产业；推广“村企联建”“政企村农联合”等多元化合作模式，吸引社会资本投入乡村，形成资源共享、收益联享的共赢格局。

3、培育特色产业。立足各村资源禀赋，在党组织引领下科学定位产业方向，发展“党建+特色种植”“党建+乡村旅游”“党建+电商直播”等新业态；培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，实现技术培训、生产标准、品牌打造、产品销售“六统一”，提升产业附加值。

（三）人才赋能：搭建引育平台，夯实人才支撑。

1、精准引才回流。实施“归雁计划”“新农人培育计划”，出台税收减免、创业补贴、住房保障等优惠政策，吸引返乡大学生、致富能手、退役军人、“新乡贤”等扎根乡村，投身集体经济发展。

2、强化本土培育。与高校、科研院所、职业院校合作，开展农村实用技能培训，重点培养种植养殖技术、电商运营、乡村旅游管理等专业人才；建立“导师带徒”机制，由党员致富能手、企业技术骨干对本土人才进行实践指导。

3、完善激励机制。将人才贡献与集体经济收益挂钩，推行股权分红、绩效奖励等激励措施，让人才在集体经济发展中获得实实在在的收益，激发其干事创业热情。

（四）机制创新：健全治理体系，保障可持续发展。

1、完善治理机制。建立健全村级集体经济组织法人治理结构，明确党组织、理事会、监事会、村民代表大会的职责边界，形成“决策科学、执行高效、监督有力”的治理格局；推行“四议两公开”制度，确保集体经济项目决策、利益分配等重大事项公开透明。

2、健全利益联结机制。推广“党组织+合作社+农户”“集体+企业+农户”等利益联结模式，通过土地入股、资金入股、劳务务工等方式，让村民深度参与集体经济发展，实现“集体增利、村民增收”的双向共赢；建立集体经济收益二次分配机制，将部分收益用于扩大再生产，部分用于民生改善，保障集体经济可持续发展。

3、强化监督机制。整合村务监督委员会、财务监督小组等监督力量，对集体经济资金使用、项目运营、收益分配等进行全程监督；依托全国农村集体资产监督管理平台，实现集体经济运营可视化、可追溯，保障村民的知情权、参与权、监督权。

七、优化党建引领集体经济发展的保障对策

（一）强化政策精准赋能。出台针对性的金融支持政策，

鼓励金融机构开发“党建+集体经济”专项信贷产品，降低融资门槛、简化审批流程；优化土地政策，推动农村集体经营性建设用地入市改革，保障集体经济项目用地需求；落实税收优惠政策，对村级集体经济组织创办的企业、合作社给予税收减免，减轻发展负担。

（二）加大财政投入力度。建立市、县、乡三级财政专项扶持资金，重点支持薄弱村发展集体经济项目、完善基础设施；推行“以奖代补”“项目配套”等方式，对发展成效显著的村级集体经济组织给予奖励，引导其将资金用于扩大再生产；整合涉农资金，集中力量支持跨村域、规模化的集体经济项目建设。

（三）营造良好发展环境。加强宣传引导，总结推广党建引领壮大集体经济的典型案例，营造“人人关心集体经济、人人参与集体经济”的良好氛围；搭建政企对接平台，引导龙头企业与村级集体经济组织开展深度合作，提供技术、市场、管理等支持；规范市场秩序，保障村级集体经济组织的合法权益，增强社会资本参与信心。

（四）强化考核激励导向。将党建引领集体经济发展成效纳入村级党组织书记、驻村第一书记等考核的核心内容，建立“绩酬挂钩”激励机制，对表现突出的干部给予表彰奖

励、优先提拔使用；建立容错纠错机制，鼓励基层党组织大胆探索、先行先试，为集体经济发展营造宽松的创新环境。

八、结论与展望

农业农村现代化是乡村全面振兴的“发动机”，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为阳城县凤城镇“五个振兴”提供全方位基础支撑。要加快农业科技现代化，深入实施种业振兴行动，推进农业科技力量协同创新，促进良田良种良机良法集成增效。要健全现代农业经营体系，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。通过以上重点内容的系统研究，深化农村改革，完善农村基本经营制度，发展壮大新型农村集体经济，为乡村全面振兴注入强大动力。

以党建为引领壮大农村社区集体经济，是破解乡村发展难题、实现乡村全面振兴的必由之路。其核心在于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过强化组织建设、整合资源要素、培育特色产业、健全治理机制、优化保障政策，推动农村社区集体经济从“薄弱分散”向“多元融合、可持续发展”转型。

未来，随着党建引领机制的不断完善、农村改革的持续深化，农村社区集体经济将进一步壮大，不仅能够为乡村产业振兴提供坚实的物质基础，为乡村治理提供有力的组织保障，更能推动共同富裕目标在乡村落地生根，让党建红成为乡村振兴最鲜亮的底色。本研究提出的路径与对策，可为阳城县凤城镇推动党建引领集体经济发展、助力乡村全面振兴提供理论参考与实践借鉴。

课题组专家名单

赵长茂：第十三届全国政协委员、中央党校原副校长、公共经济研究会会长

陈东平：全国党建研究会特邀研究员、原专职副秘书长

高铭铎：新时代基层党建智库执行主任、北京先锋党建研究院书记、院长、正高级研究员

霍 剑：新时代基层党建智库常务副主任、北京先锋党建研究院常务副院长，山西省太行康养文化研究院院长、副高级研究员

柴高原：阳城县委常委、组织部部长

邢学军：阳城县人大常委会党组副书记、副主任

路长青：新时代基层党建智库特约研究员、山西省太行康养文化研究院常务副院长