俄议会全票通过法案，普京签字，中国是否效仿？

384 票赞成、0 票反对、0 票弃权，俄罗斯联邦委员会以近乎史无前例的全票结果，通过了这份足以改写国际博弈规则的重磅法案。

从草案提交到总统签字生效，整个过程仅用了 68 天，创下俄罗斯和平时期重大立法的最快纪录。这不是一份普通的护侨法案，而是俄罗斯亮出的一张终极底牌，它将彻底改变未来各国在海外公民保护问题上的博弈方式。

2026 年 5 月 20 日，俄罗斯联邦委员会会议大厅内，384 名议员全部按下了赞成键。没有任何辩论，没有任何异议，甚至连一张弃权票都没有出现。这种绝对一致的投票结果，在俄罗斯近年来的议会表决中极为罕见。

更值得注意的是，这一天正好是俄罗斯最高领导人访华的日子，当中俄联合声明占据全球媒体头条时，这份法案悄无声息地完成了立法程序的最后一步。时间节点的选择本身，就传递出极其清晰的政治信号。

整个立法流程的推进速度，更是让外界震惊。3 月 19 日，俄罗斯国防部才正式起草并提交草案；4 月 14 日，国家杜马就完成了一读通过；5 月 13 日，国家杜马在一天之内连过二读、三读，以 381 票全票赞成的结果完成最终表决；5 月 20 日，联邦委员会全票批准；5 月 25 日，总统正式签署生效。

对于一项涉及境外用兵授权的重大法律修正而言，这样的效率只能用 "战时速度" 来形容。

而推动这部法案火速出台的直接导火索，是一起震动俄罗斯全国的逮捕事件。2025 年 12 月 4 日，俄罗斯冬宫博物馆 62 岁的资深考古学家亚历山大・布佳金，在波兰华沙机场转机时被波兰国家安全局逮捕，随后应乌克兰引渡请求被移交至基辅。

乌克兰指控他在克里米亚境内进行 "非法考古发掘"，一旦定罪将面临长达 10 年的监禁。尽管布佳金最终在 2026 年 4 月 28 日通过俄白与波兰的换囚行动获释，但这件事已经让俄罗斯下定决心，必须从根本上改变被动局面。

这份被西方称为 "境外用兵法" 的修正案，核心条款简单直接却分量千钧。法案明确规定，只要俄罗斯认定本国公民在境外遭到逮捕、扣押，或因外国法院及俄罗斯未加入的国际司法机构裁决而遭受刑事或其他形式迫害，俄罗斯总统就有权直接决定动用国家武装力量实施营救。

最关键的一点是，整个过程无需议会额外审批，总统拥有完全的自由裁量权，且用兵范围没有任何地理限制，理论上覆盖全球。

法案特别强调，针对那些没有国际条约基础或联合国安理会决议支持的司法机构，俄罗斯将不承认其裁决的合法性。

这一条款的针对性不言而喻，首当其冲的就是 2023 年 3 月对俄罗斯最高领导人发出逮捕令的国际刑事法院。俄罗斯一直拒绝承认该机构的合法性，认为其已经完全沦为西方打压异见国家的政治工具。新法的出台，相当于从法律层面彻底否定了该机构对俄罗斯公民的管辖权。

很多人误以为俄罗斯以后会到处出兵 "抢人"，但实际上，这部法案的威慑意义远大于实际行动意义。它向全世界传递了一个清晰的信号：任何国家再想随意抓捕俄罗斯公民，都必须先掂量一下可能面临的军事后果。

西方多年来习惯了用司法手段打压对手，将本国法律凌驾于国际法之上，俄罗斯这次用自己的方式告诉世界，你的规则未必是我的规则，我有自己的底线和反制手段。

随着中国海外利益的不断拓展，中国公民和机构在海外面临的安全风险也在持续上升。近年来，中国公民在海外遭遇绑架、袭击、不公审判的事件时有发生。

每当出现这样的情况，很多人都会问：中国能不能像俄罗斯一样，用更强硬的手段保护海外公民？这个问题没有简单的答案，因为每个国家的国情、外交政策和国际环境都存在巨大差异。

中国始终坚持不干涉别国内政的外交原则，这是中国外交政策的基石。中国宪法明确规定，中国人民解放军的任务是保卫国家主权、领土完整和安全，而不是在全球范围内开展军事行动。

中国在全球 180 多个国家和地区有大量的公民、企业和工程项目，人员分布广泛、情况复杂，如果贸然采用俄罗斯式的军事护侨方式，不仅在实际操作中面临巨大困难，还可能被别有用心的国家抹黑为 "军事扩张"。

事实上，中国已经建立了一套行之有效的海外公民保护体系。从利比亚撤侨、也门撤侨到苏丹撤侨，中国政府多次在危急时刻派出军舰和飞机，安全撤离了数以万计的中国公民。

中国还通过外交渠道、领事保护、双边合作等多种方式，为海外中国公民提供帮助和支持。这些方式虽然不像军事行动那样引人注目，但同样有效，而且更符合中国的外交理念和国际形象。

俄罗斯这部法案的出台，标志着二战后由西方主导的国际秩序正在发生深刻变革。长期以来，西方凭借其在经济、军事和舆论上的优势，将自己的规则强加给全世界，动辄以 "民主"" 人权 " 为借口干涉别国内政，甚至动用军事力量推翻他国政权。

司法长臂管辖更是西方打压对手的常用手段，从对华为的制裁到对俄罗斯公民的围猎，无不体现出西方规则的霸权本质。

俄罗斯用自己的方式打破了这种霸权逻辑。它告诉世界，每个国家都有权保护自己的公民，每个国家都有权制定自己的规则。

当西方的规则不再公平，当西方的司法不再公正，其他国家就有权利建立自己的规则体系，用对等的手段维护自己的利益。这不是对国际秩序的破坏，而是对不公平国际秩序的修正。

对于中国而言，我们不需要完全照搬俄罗斯的模式，但我们可以从俄罗斯的做法中汲取有益的经验。

中国应该进一步完善海外公民保护体系，提高应对海外安全风险的能力，用更有力的措施保护中国公民和机构在海外的合法权益。同时，中国也应该积极参与全球治理体系改革，推动建立更加公平、公正、合理的国际秩序，让每个国家都能在平等的基础上参与国际事务。