北京
任何执法行为都应依法而为，不能因为“目的正确”就可以忽略程序正义。
▲执法车封堵厂房大门（监控视频截图）。图/极目新闻
文 | 马涤明
据极目新闻报道，近日，陕西西咸新区上林街道办事处执法车辆封堵企业大门10多天一事引发关注。5月27日上午，记者从当地相关部门获悉，西咸新区纪检监察工委已牵头成立工作组，介入调查。
此事中，涉事简易卫生间加工厂究竟存在怎样的违法行为，并不是关注的重点。如律师所说，企业若违法可以处罚，但不是执法车封堵工厂大门这种“以违法制违法”。现行的行政法律法规中，并没有“封堵大门”这样的强制措施规定，基层行政机关显然不可以自创强制措施。
此事中需要关注的问题，一是街道办工作人员的执法行为是否合法，二是街道办工作人员的不当行为为何能得到单位支持。
据报道，5月14日，上林街道办事处城建管理办公室一名男子着便装来到企业，声称要进行检查。企业负责人董某配合检查后，对方口头通知“必须停工”。董某发现该男子无法出示执法证件，便将对方推出厂门。当日，有人开来一辆综合行政执法车堵住了该厂大门。视频显示，董某让三人出示执法证件和执法文书，询问要求停工的原因，对方沉默不语。
由此来看，街道办工作人员在执法过程中的不当甚至违法情节相当明显：其一，“一人着便装进厂检查”不合法。《综合行政执法制式服装和标志管理办法》第八条规定：已配发制式服装和标志的综合行政执法人员，在履行行政执法职能时应当穿着制式服装、佩戴标志。
其二，一人入企检查不符合规定。行政处罚法和《关于严格规范涉企行政检查的意见》中都规定，实施行政处罚、检查时，执法人员不得少于两人。并且，意见中还规定，“实施行政检查时，要出具行政检查通知书”“执法人员要主动出示执法证件”。
此事中入企检查的工作人员既没有规范着装，又拿不出执法证件，更没有行政检查通知书，厂方拒绝检查将其逐出，完全有理。
其三，再次前来执法的三名工作人员仍拿不出执法证件，未出具行政处罚决定书就采取“执法车辆封堵厂门”的“强制措施”，已不是执法不规范那么简单，而是涉嫌滥用权力、妨碍企业正常生产经营活动、扰乱单位秩序等多项违法行为。
不能不问：这究竟是在“执法”，还是“捣乱”？无执法证件即不具备执法权，既不得入企开展检查，更不能实施强制措施，部分基层工作人员的法治素养着实令人担忧。
最新进展是，执法车堵门十余天后已经开走。目前，西咸新区纪检监察工委已牵头成立工作组，介入调查。相信，有关街道办人员“无证执法”“执法车堵厂门”等情况，是否存在滥用权力、执法违法等问题，很快会有明确的结论。
需要明确的是，企业若存在违法行为，当然应该接受执法检查以及依法处罚。然而，任何执法行为都应依法而为，不能因为“目的正确”就可以忽略程序正义。
撰稿 / 马涤明（职员）
编辑 / 徐秋颖
校对 / 李立军
值班编辑 / 刘春苗
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