严字当头落实安全责任

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

民航安全是国家安全体系的重要组成部分，是维护人民生命财产安全和国家安全的关键底线。只有抓好安全生产责任制，才能切实维护好民航安全。

一、安全责任制不是文件，而是运行中的生命线

航空安全的本质是责任的闭环运行。责任不是喊出来的，而是落实在每一个规定动作、每一次事态判断上。这就要求对航空安全员岗位职责进行细化，划分为预先准备、直接准备、飞行实施、航后四个责任关键节点，并与机组、签派、安检等协同岗位形成责任协作图谱。这样不仅可以提高工作效率，还能明确“谁发现、谁报告、谁跟进”的链条逻辑，避免出现责任空转。

二、让责任落地，从“明确”到“执行”

（一）细化责任清单，压实到人到岗

以航班岗位责任卡为主线，可以梳理出航空安全员主体工作任务，飞行各时段工作情况均可通过责任记录和责任卡落实到位。盯牢每一个细节，把每一项任务落实到个人，实现有针对性的责任追究。例如，在每个航班协同时，不是仅由当班安保组组长向组员布置工作任务，还要在分派任务时提供岗位责任卡，每人根据不同工作环节领取责任卡。

（二）实行闭环管理，建立可追溯机制

过去，在执行航班任务面对突发事件时，由于没有事件追溯记录，许多事件会出现凭记忆复盘的现象，追责较难落实。对此，应编制飞行阶段案事件记录表，对每次飞行中的突发情况、处置措施、处理结果等全环节做好记录，并且需要机长确认签字后交由安保组进行会审存档，做到每次任务“谁执行、谁负责、谁签字”。

（三）责任绩效挂钩，激发履职动力

航空安全员考核不能仅以“零事故、零差错、零投诉”来评价，而是应当加入安全责任履职率、安全生产风险评估等内容，明确相应责任绩效，进一步激发航空安全员的履职动力。

三、监督与考核，责任不能止于纸上

“没有监督的责任制是软制度”。要真正让责任生根，就要把“谁来监督、监督什么、如何考核”做实做细。

（一）建立数据驱动的履责分析系统

建立航班任务履责评估系统，将每一名航空安全员的岗位行为数据化，包括值勤次数、报告频率、异常识别记录响应速度等，并每季度开展履责通报。这可以使责任履行可视化、透明化，有效避免“干多干少一个样”的现象。

（二）开展“履职回头看”专项检查

部门可定期抽查航班日志、事件记录、视频回放，验证报告的真实性和完整性。一旦发现应报告未报告、虚报漏报等问题，除对个人进行约谈外，还将追溯组内协作责任环节，从而推动责任落实制度补漏纠偏。

（三）推行分级授权和快速处置机制

在一线员工承担责任的同时，也要有匹配的授权。需要明确的是，航空安全员在客舱内拥有突发情况下的初步指令权，并设置与地面安保联动的应急直通通道，从而确保在事件发生后短时间内启动跨部门响应机制，让责任有保障、有支撑。

四、靶向发力，打通责任落实“最后一公里”

责任制之难，难在末端执行——卡在现场、堵在细节、弱在机制。疏通这些现实堵点，关键要从运行场景出发，靶向发力，以机制创新和流程优化，确保责任真正落地、执行到位。

（一）建立预警免责机制，鼓励主动履职

一线员工之所以在面对风险苗头时选择回避，往往不是不会做，而是不敢做。怕判断失误、怕被追责，久而久之便会形成“多做多错”的心理惯性。对此，应完善修订制度，明确提出“预警免责、合理容错”。在职责范围内，若航空安全员按照流程报告可疑行为，即便事后证实为误判，只要主观动机合理、程序合规即可免责，且该行为可被纳入主动履职积分。这种制度将有助于提高主动报告率，使风险信息上报更加及时、描述更加详尽。

（二）推行责任矩阵图，明确岗位协同边界

航班运行涉及多单位协同，过往因职责交叉、权责不清，常常出现“上面五头管，下面没人管”的情况。尤其是在旅客冲突、现场处突等高压场景中，责任边界模糊直接影响反应效率。对此，可按实际情况在航前准备中推行岗位责任矩阵图，对飞行、乘务、安全员、地服、调度等岗位职责进行节点分解，明确哪个节点由谁牵头、由谁配合、完成时限及交接方式，并现场签字确认。

（三）建立“快反响应”机制，强化末端执行能力

制度到岗是一回事，能否落地是另一回事。尤其是在旅客失控、干扰飞行安全等突发事件面前，如果一线人员缺乏响应资源或处置授权，往往会陷入“看见问题却无从处理”的尴尬境地。对此，可以依托运行指挥平台，建立“快反响应”机制，包括：专属指挥通道，航空安全员可通过执勤终端一键直连运行指挥室，启动地面支援流程；调动资源清单，明确在突发情况下可调度的警力、安检队伍、医疗支持等资源；标准处置预案，根据事件等级划分，赋予航空安全员不同等级的应急处置权限。

（四）强化培训赋能，补齐责任履行能力短板

安全责任制不仅需要“任务清单”，还需要“能力支撑”。在日常工作中，不少飞行年限短的航空安全员虽具备积极履职意愿，但缺乏应对突发事件、识别风险的经验，易造成判断失误或处置偏差。

因此，应以“实战化+案例化”为原则，建立岗位履责能力提升机制，包括：场景模拟训练，总结客舱内关键节点、典型异常行为，引导航空安全员在情境中研判、决策；案例回溯复盘，对过往事件进行剖析、角色代入，探索应对路径和判断逻辑；责任研讨制度，每月举办岗位责任沙龙，围绕履职难题集中研讨、分享经验。

不能只靠经验主义守护蓝天，也不能仅凭制度自信宣称安全，而是要靠责任具体化、执行力常态化、监督考核制度化，把安全责任制落实到运行的每一条筋络。唯有人人有责、层层尽责、事事问责，才能让民航安全生产责任制成为真正稳固的防线，守护人民群众平安出行。 （作者：刘泽正，单位：四川航空股份有限公司）

编辑|王亚玲

校对|李季威

审核|程 凌