江苏法院精准破局攻坚“执行难” 三年执结329.6万件，到位4664亿元

执行工作是保障司法公正的“最后一公里”，直接关系群众胜诉权益兑现和司法公信力。5月26日，江苏省十四届人大常委会第二十二次会议审议了省法院关于推进切实解决执行难工作的专项报告。报告披露，2023年至2025年，全省法院累计执结案件329.6万件，执行到位金额4664亿元，较上一个三年周期分别增长46.2%、37.4%。亮眼成绩单的背后，是江苏法院多措并举、刚柔并济，系统性破解执行难题的扎实举措。

联动攻坚从严惩戒

守牢民生执行底线

针对长期困扰执行工作的“人难找、物难查”痛点，江苏法院构建多方协同、科技赋能的财产查控体系。省法院与31家单位建立联动协作机制，将财产查控覆盖范围拓展至公积金、理财产品等30类财产信息，实现银行存款、支付宝、财付通等线上资产查、扣、冻一体化办理。同时，将协助执行纳入网格化社会治理体系，依托基层网格员属地优势，三年累计协助查人找物6.6万次，反馈有效执行线索5.1万条，大幅提升财产核查精准度。

聚焦民生小微案件，全省法院常态化开展“小标的 大民生”专项行动。数据显示，全省超六成执行案件为10万元以下小标的案件，七成以上被执行人为自然人，大多涉及劳动报酬、赡养费、抚养费等基本民生诉求。法院为涉民生案件开通“绿色通道”，优先立案、优先执行，三年执结涉民生案件102.7万件，发放执行救助资金1.7亿元。2024年5月，东台法院依托群众举报线索，跨省连夜蹲守，成功拘传失联五年的交通事故赔偿案件被执行人，促使其当场全额履行10万余元赔偿款，让积压五年的积案顺利办结。

为破解属地执行壁垒、化解疑难批量积案，全省法院推行交叉执行工作机制，三年累计办结案件10779件。省内一家知名酿酒企业因知识产权纠纷，在六市九家法院产生220余起执行案件，涉诉总金额超5000万元，企业经营受阻、员工就业承压。省法院通过集中指定管辖，由宿迁中院一揽子统筹处置，成功促成债务长期和解，实现了稳企业、保就业、解纠纷的多重成效。

在打击拒执行为上，江苏法院坚持“无强制非执行”理念，强化司法震慑力度。全省法院联合公安、检察部门开展打击拒执犯罪专项行动，对1245名拒执人员依法追究刑事责任，组织集中宣判284场；对2.8万名尚不构成犯罪的拒执人员采取司法拘留、罚款等强制措施，促使1.3万名被执行人主动履行法定义务。广大执行干警深耕一线，常态化开展凌晨、夜间、节假日专项执行行动，三年累计开展突击执行1.2万次，投入警力18.7万人次，全力打通权益兑现堵点。

善意文明柔性履职

赋能市场主体重生

江苏法院坚持惩戒与激励并重、约束与容错并行，精准区分恶意失信与诚实失能，以善意文明执行助力市场主体纾困发展、诚信个人重启生活。三年间，全省法院在4.5万件案件中适用失信惩戒宽限期制度，对1.6万家暂时经营困难但具备发展前景的企业，采取“活封活扣”柔性措施，仅限制资产处置权限、保留企业正常经营使用权，为危困企业留出经营喘息空间。苏州工业园区法院创新执行管理人制度，允许企业在司法监管、如实上缴经营利润偿债的前提下持续经营，稳妥化解债务危机。

全省持续深化信用修复改革，依托“信用修复一件事”机制，助力失信主体纠错改错、恢复活力。数据显示，全省被执行人信用修复数量连续四年超过新纳入失信数量，累计帮助1.8万家企业高效修复信用，省内严重失信企业占在册企业比例降至全国最低水平。同时，法院积极探索个人债务集中清理路径，累计帮助289名诚信但无履行能力的自然人免责脱困。

无锡市民卫云培案是江苏善意文明执行的典型缩影。十余年前，卫云培因发包方失联，背负数十万元工人工资及担保债务，被列入失信被执行人名单。多年来，他坚持摆摊经营、主动分期偿债，始终未逃避法定义务。无锡市锡山区法院为其量身定制清偿计划，保留其基本生活及谋生资产，在其完成清偿后，依法出具全省首张个人《信用修复证明书》，帮助其重启正常生活，该案成功入选“新时代推动法治进程2025年度十大案件”。

此外，江苏法院深化执行与破产制度衔接，畅通“执转破”通道，组建专业化审判团队。全省80%的破产案件源自执行程序，三年来通过“执转破”机制助力1118家危困企业涅槃重生，妥善安置职工8.9万人。昆山某商业广场因经营困境，出现产权分割混乱、千余件纠纷积压、1600余户业主租金无法兑付等问题。法院摒弃简单拍卖处置方式，引导企业进入破产重整程序，引入新运营方注资1000万元，将商场入驻率从39%提升至99%，一揽子化解全部纠纷隐患。

智慧执行建设持续提质增效，全省实现网络司法拍卖全覆盖，所有法院入驻电商平台，全部涉案资产线上公开处置、零佣金成交。三年累计拍卖成交标的物38.2万件，成交总金额1375亿元，为当事人节省佣金82.5亿元。依托“一案一人一账号”案款管理系统，案款平均发放时长由27.8天压缩至14.2天，三年累计发放执行案款237.3万笔、总金额2394.2亿元。

正视现存短板不足

明确后续攻坚路径

专项报告客观剖析了当前执行工作的深层短板与现实挑战。目前，全省生效民事裁判案件中约40%进入执行程序，首执案件中仅有13.5%的被执行人主动申报财产。同时，被执行人规避执行手段不断升级，从传统隐匿失联，演变为股权代持、跨境财产转移、虚假诉讼等新型隐蔽方式，财产追查难度持续加大。此外，平台直播收益、网络账号等数字虚拟资产的查控机制尚不完善，现有网络查控系统的穿透追溯能力仍需迭代升级。

报告明确，全省现有197.6万件案件处于“终结本次执行程序”状态，此类案件大多因被执行人无财产可供执行导致，属于正常的商业与法律风险，并非“执行难”。但受国内个人破产制度尚未建立的影响，大批量终本积压案件的化解缺乏成熟路径，成为执行工作深水区的突出难题。

针对上述问题，省法院明确下一步工作部署，将持续深化执行与破产制度有机衔接，释放制度叠加效能；细化失信分级惩戒规则，完善全流程信用修复机制；迭代升级智能化财产查控体系，补齐新型财产查控短板；持续深化个人债务集中清理试点工作，为全国个人破产立法积累可复制、可推广的江苏实践，持续攻坚执行难题，不断提升人民群众司法获得感与满意度。

江南时报记者 钱月明