“十五五”法治划重点 加快推进人工智能、低空经济领域立法

5月27日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推进全面依法治国有关情况。

中央政法委副秘书长滕继国指出，“十五五”期间，将认真组织实施“十五五”规划纲要、法治中国建设规划，全面推进国家各方面工作法治化。

在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面，“十五五”期间将有哪些亮点？21世纪经济报道记者根据发布会内容梳理出四大亮点。

亮点一：加强新兴领域立法

全国人大常委会法工委副主任黄薇介绍，今年全国人大常委会的年度立法工作计划已经制定并向社会公布。

围绕加快构建高水平的社会主义市场经济体制，制定耕地保护和质量提升法、国有资产法，修改企业破产法、商标法、注册会计师法、企业国有资产法、招标投标法、政府采购法、价格法、农业法、税收征收管理法。

在加快金融领域立法方面，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，同时也要注重对金融领域其他立法修法的研究论证工作。

在加快保障和改善民生制度建设方面，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法、国家消防救援人员法、产业工人队伍建设法，修改教师法、道路交通安全法、城市房地产管理法。

在保障和促进社会公平正义方面，制定检察公益诉讼法，修改监狱法和刑事诉讼法。

在完善生态环境保护法律制度方面，继生态环境法典出台之后，还要制定南极活动与环境保护法，修改水法、可再生能源法。

在加快涉外法治建设方面，制定反跨境腐败法、华侨权益保护法，同时也注重在法律中进一步完善相关涉外规定。

司法部副部长武增介绍，2026年司法部将全面加强政府立法工作，为“十五五”良好开局提供有力法治保障。

一是制定全国统一大市场建设条例。以法规制度刚性破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

二是促进科技创新，推动科技强国建设。加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等。

三是保障改善民生，为更好满足人民群众在食住衣行方面需求提供法治保障。制定实施供水、药品、住房安全、医疗、道路运输等方面的行政法规。

四是进一步加强涉外立法，保障高水平对外开放。修改海关法、对外劳务合作管理条例等法律法规，稳步扩大制度型开放，维护我国主权、安全、发展利益。

人工智能对经济社会发展带来了多方面影响，如何用立法规范人工智能健康发展已经被提上议程。

浙江大学数字法治研究院院长孙笑侠在接受21世纪经济报道专访时说：“亚洲的韩国、日本和新加坡已经有人工智能法，中国尚未立法。不是我国不需要，而是人工智能技术迭代快速，且我国政策理念具备复合属性，因此立法难度较大。”

“我们要统筹兼顾促进发展与保障安全这两个方向，一旦难题突破，前景可观。”孙笑侠说。

亮点二：持续营造法治化营商环境

法治，是最好的营商环境。去年以来，公安机关部署开展了规范涉企执法的专项行动。

公安部副部长杨维林介绍，专项行动期间共查纠涉企执法问题5.7万个，累计解除查封财物价值13.8亿元，返还扣押资金22.2亿元，依法变更或者解除冻结账户19.9万个，释放资金89.8亿元。

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥指出，人民法院将着力解决利用刑事、行政手段干预经济纠纷，特别是解决趋利性和违规异地司法等问题，健全常态化防范纠正冤错案件机制。

刘贵祥指出，将加快出台公司法司法解释，注重运用公司法律制度，依法平衡公司股东、债权人等各方面的利益关系，推动完善中国特色现代企业制度。

刘贵祥还指出，将深入研究虚拟货币、跨境金融等新型案件裁判规则，尽快制定涉内幕交易、操纵市场的民事赔偿司法解释，保障资本市场稳健运行，切实维护中小投资者合法权益。

亮点三：积极对接经济发展新产业新业态

“十五五”规划纲要提出发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。

刘贵祥指出，要聚焦关键前沿科技，强化知识产权司法保护，依法严惩恶意侵权、重复侵权行为。打击侵犯知识产权犯罪，增强刑罚遏制侵犯知识产权的威慑力。依法用足用好证据保全、行为保全、责令停止侵害以及惩罚性赔偿等制度工具，确保权利依法得到有效救济，让恶意侵权者付出沉重代价。精准划定权利边界，依法规制虚假诉讼、恶意诉讼以及滥用诉权行为，维护好创新秩序。

刘贵祥指出，要聚焦新兴产业领域，针对数字经济新业态，研究制定涉人工智能、数据产权司法保护的规范性文件。完善数据权属、数据交易、AI生成物等方面的裁判规则，助力完善数据要素基础制度体系，促进数字技术与实体经济深度融合。以生态环境法典实施为契机，研究起草配套司法解释，完善生态环境公益诉讼程序和规则，注重生态环境修复法律责任承担方式，增强新能源等绿色低碳产业发展动能，助力全面绿色转型。

近期，国务院对推进服务业扩能提质作出部署。律师业是服务业的重要方面。

武增介绍，要积极对接经济发展新产业新业态，拓展法律服务新领域新赛道，使律师服务在发展新质生产力、做强国内大循环、扩大高水平对外开放等方面发挥“倍增器”“安全阀”的作用。

亮点四：完善宽严相济执法司法标准

最高人民检察院副检察长苗生明指出，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，有利于依法惩治犯罪、有效预防犯罪、促进犯罪治理，也是我们持续书写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章的重要保障。

检察机关坚持严的一手毫不放松。依法严惩严重暴力犯罪、涉枪涉爆、涉黑涉恶、危害生产安全、电信网络诈骗等人民群众反映强烈的犯罪，该捕则捕、该诉则诉，从严打击。

另一方面，对情节较轻的犯罪依法从宽，促进治罪与治理相统一。持续落实办理醉驾、掩饰隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪活动刑事案件相关的司法解释和指导意见，依法严格区分罪与非罪、违法与犯罪的界限，并对情节较轻的犯罪依法从宽处理。

苗生明介绍，目前，最高检正在会同有关部门研究起草有关指导文件，推动完善不同类型案件从宽和从严的具体执法司法标准，切实增强政策落实的协调性、统一性、实效性。