「经济发展」彭森：强化竞争政策基础性地位 全面推进改革事业发展

彭森：强化竞争政策基础性地位 全面推进改革事业发展

经济发展

摘要：在市场经济条件下，加强竞争政策的基础地位，创造公平竞争的制度环境对经济长期稳定发展意义重大。党的十九届四中全会强调，“完善公平竞争制度”“强化竞争政策基础地位”。2020年5 月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》要求，“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”。这是进一步完善社会主义市场经济体制，实现要素市场化配置的重要路径。 本文围绕竞争政策问题，为健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位，提出建议思考。

关键词：竞争政策 基础地位 改革事业

竞争政策虽然是政府的“有形之手”，但它的目的是保护市场机制发挥作用。只有鼓励公平竞争才能充分发挥市场对资源配置的决定性作用。建设高标准市场体系，必须坚定不移夯实竞争政策的基础性地位。

一、全面深化改革是决定中国未来命运的战略决策，是现阶段各项工作任务的重中之重

改革是发展的第一动力。 回顾改革开放40多年的历程，改革主要是按照倒逼机制、问题导向、直面挑战、化解危机的路径走下来的。 我国社会经济发展中的许多问题都是在不断改革中解决的。 当前，世界正经历百年未有之大变局。 2020年新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。 经济全球化遭遇逆流，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都在发生深刻调整，外部的不稳定不确定性明显增加。在这样的大背景下，要清醒意识到，只要加入国际竞争，就会不可避免地面对国家之间的较量和竞争。而国家之间的竞争，归根到底是制度的竞争、体制的竞争。 只有坚持全面深化改革，真正解决好影响我国经济社会健康发展的难点问题、机制体制问题，才能使我国自身发展好，才能为我国发展拓展更大的空间，在国际竞争中赢得地位，在国际治理体系中掌握更大的话语权，实现中华民族的伟大复兴。要化危为机，在危机中育先机，于变局中开新局，就必须解放思想，锐意改革，推动经济向更高质量、更有效率、更加公平、更有秩序的发展迈进。

二、解决核心问题、难点问题，需要改革的勇气，更需要相应的方式和路径

40 多年来，我国的改革事业取得了辉煌成就。 社会主义市场经济体制初步建立，市场经济体系逐步发育，各类市场主体不断发展壮大，市场经济活动日益活跃，市场规则不断完善，经济实现高速增长，人民生活水平大幅提高。 但也应看到，一些制约改革发展的深层次的机制体制问题，还没有得到很好解决，有的甚至难以破题。 特别突出的是相关领域市场化改革相对滞后，公平竞争制度还没有完全建立起来。 地方保护、行政垄断、市场分割等妨碍了要素的市场化配置，土地、人才、服务等要素实现自由流动还存在若干堵点，市场准入制度尚需完善，不同市场主体之间的差别待遇仍然存在，影响了公平竞争。 坚持社会主义市场经济改革方向，其核心是处理好政府和市场的关系。竞争政策以打破行政性垄断和防止经济垄断为重点，既促进有效市场，又规范有为政府。其通过规范政府行为和经营者行为，禁止损害竞争，恢复和促进市场公平竞争，构建全国统一市场。 “十四五”规划把强化竞争政策基础性地位作为建设高标准市场体系的三大内容之一，就是要通过竞争政策发挥更大的作用，逐步解决涉及全国统一市场和公平竞争的机制体制问题，真正构建公平竞争的市场环境。

三、落实中央关于强化竞争政策基础性地位重大决策部署的路径建议

竞争政策应市场经济对保护竞争的需求而生，其核心是保护和促进竞争。2015年以来，中央多次提出要确立竞争政策的基础地位。“十三五”规划提出要健全竞争政策。 党的十九大报告明确提出“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”“打破行政性垄断，防止市场垄断”。党的十九届四中全会提出要厘清政府和市场关系，完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位。 2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。2020年5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》要求，完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。 党中央、国务院关于强化竞争政策基础性地位的一系列重大决策和部署，明确了竞争政策保护市场竞争、规制政府行为的核心功能，把竞争政策定位于处理政府与市场关系、完善社会主义市场经济制度和市场体系建设的有效政策供给。 党中央、国务院的决策部署不仅强调了竞争政策的重要地位，更指明了竞争政策实施的方向和主要任务。 因此，健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位，是我国近期应该尽快完成的重要制度建设任务。

一是全面清理法律体系中与全国统一市场、公平竞争不相适应的内容。全面、定期清理现行法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章中有悖于全国统一市场和公平竞争的内容，废除排除限制竞争的规定，为强化竞争政策的基础地位扫清法律制度障碍。清理应坚持以全国统一市场和公平竞争为原则，以反垄断法、公平竞争审查制度相关规定为标准。

二是建立与竞争政策基础地位相匹配的竞争执法机构并实现执法常态化。强化竞争执法机构的力量和权威，赋予竞争执法机构在立法、政策制定中更大的话语权，体现竞争政策的基础地位。 实现竞争执法常态化，特别是要大力查处滥用行政权力排除限制竞争案件，着力破除地方保护、行政性市场壁垒。

三是建立对行政垄断行为的特别诉讼制度。凡是涉嫌排除限制竞争的抽象行政行为，允许特定主体直接提起行政诉讼。如检察机关可就涉及竞争的行政行为提起行政公益诉讼，消费者权益保护组织、其他公益性组织及受政策影响的行业协会应该有权对涉嫌滥用行政权力排除限制竞争的行政机关直接提起行政诉讼。这个制度可以有力制约排除限制竞争的抽象行政行为，进而推动行政机关尊重公平竞争，实现政策与竞争的协调融合。

四是逐步提升产业政策与竞争政策的兼容性，以竞争政策为基础，把竞争政策的原则内化其中。 要优化功能性产业政策，把产业政策的功能性与竞争因素相结合，优化政策功能，促进市场竞争。如从扶持企业向扶持科技人才转变；从补贴企业向补贴消费者转变；从补贴企业研发向补贴基础研究转变；从扶持大的领军企业向保障中小企业创新发展转变；区分竞争和非竞争的领域和环节，以此降低对不同所有制企业的差别待遇。 要改进选择性产业政策，以竞争损害最小为原则来实施选择性产业政策。如避免对不同所有制企业的歧视，不得以所有制为标准确定产业政策，基本保证所有经营者平等获得生产要素；区分竞争和非竞争的领域和环节，最大幅度引入竞争；减少政府人为设定产业集中度，由市场实现优胜劣汰；以合理的产业标准代替行政命令，由市场做出较优选择；缩小产业扶持的范围和水平，尽可能减少竞争损失；以税收优惠代替财政补贴等。

总之，竞争政策提供了体现市场经济体制和市场体系内在要求的一整套理念、标准和工具，确保各项制度安排最大程度保护竞争机制发挥作用，促进经济的发展。 从这个意义上讲，它发挥作用的过程就是将公平竞争的原则内化于各类经济政策的过程，就是竞争政策与各类经济政策友好融合的过程。竞争政策能够基于公平竞争的原则限定政府干预市场的边界，促进政府干预方式的优化。 因此，强化竞争政策基础地位，能够助推我国的改革事业，特别是有助于构建全国统一市场和公平竞争的市场体系。要把竞争政策放在推进机制体制改革和市场体系建设的位置上，把竞争政策融入国家重大政策体系，政府的各类政策都不应忽视和损害竞争政策的基础性地位。

【 彭森：长安街读书会主讲人、国家发展和改革委员会原副主任 】

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