北京
新华社北京5月27日电 题：深化城乡土地制度改革 助力大市场建设——民盟中央开展2026年度重点考察调研
新华社记者张昕怡、宋立崑
“十五五”规划纲要提出，深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。“深化土地制度改革”是其中重要方面。
日前，受中共中央委托，民盟中央围绕“深化城乡土地制度改革，助力大市场建设”在湖北、山东开展2026年度重点考察调研。考察调研由民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦带队。
5天时间里，调研组来到湖北武汉、孝感、黄冈和山东济南、聊城、德州等地，详细了解低效用地再开发、土地分层出让、城市更新、闲置土地项目处置、农村产权流转交易、集体经营性建设用地入市改革等情况，并举行调研座谈会，提出针对性对策建议。
标准化厂房整齐排列，生产线高速运转。在孝感国家高新技术产业开发区，调研组一边听取介绍，一边仔细记录，不时向有关负责人询问：“工厂建设用地是怎样流转筹集的？有没有村集体经营性建设用地？”……
据介绍，孝感近年来创新实施全域土地综合整治，深化农村集体经营性建设用地入市，稳妥推进农村“三地一房”改革，促进城乡要素双向流动，助力大市场建设。
调研组建议，进一步加大对农村集体经营性建设用地入市改革的金融支持力度，丰富集体经营性建设用地入市抵押贷款产品，合理提高抵押率，逐步与国有建设用地并轨，推动集体经营性建设用地抵押、转让、处置与国有建设用地享有同等权利。
从孝感到武汉，调研组关注的重点从农村土地入市转向农村产权交易市场建设。只需在鼠标上轻轻一点，就能查询到线上交易项目挂牌价格、交易品种等信息……在武汉农村综合产权交易所，工作人员演示着交易平台操作流程。
交易所董事长杨刚向调研组介绍：今年武汉农村综合产权交易所成交金额已经突破18亿元，成交项目数量超1.4万个，平台已覆盖湖北省多地。
“农村综合产权交易事关广大农民切身利益，要做好交易全周期信息公开与群众监督。”调研组建议，严格执行交易信息全公开，做到事前挂牌公告、事中过程公示、事后结果公示，保障村民知情权、参与权、监督权；同时，进一步健全村民代表议事、村务监督委员会全程监督机制，大额集体资产交易须经村民代表大会表决通过后方可进场。
在山东济南高新区的舜泰广场，从地上的体育公园到地下的商业综合体和智慧停车场，土地使用效率是调研组关注的重点之一：这些设施使用效率如何？能否满足居民的工作生活需求？
济南高新区管委会规划建设部部长严雷介绍，作为人员密集的商务办公区，舜泰广场实行土地分层出让新模式，智慧停车场解决停车难题，开放式体育公园市民共享，地下商业综合体方便就餐，很好地满足了居民工作生活的需求。
土地制度改革的红利如何惠及企业和群众？
“现在办事便利程度如何？”
“济南市推行不动产登记相关业务跨省通办和全省通办，并通过推行‘带押过户’‘带封过户’‘量化登记’等模式，缩短资产处置周期。”
在高新区不动产登记大厅，调研组详细询问济南市农村集体经营性建设用地入市、创新登记服务与制度供给、推动低效用地再开发等举措。
调研组表示，济南以不动产登记制度创新为小切口，做好优化城乡土地要素市场化配置的大文章，建议推进信息化建设和跨区域协同等，提高服务效率，给群众带来更多便利。
草莓住上“楼房”、樱桃挂满枝头、鲈鱼在生态池中畅游……这是调研组在聊城市茌平区的信发现代农业产业园看到的景象。深入园区，调研组详细了解城市资本注入乡村后的土地经营利用模式。
围绕城市资本投入乡村经营产业用地情况，调研组表示，要完善资本下乡利用农村土地的准入和监管机制，既要鼓励社会资本参与乡村产业振兴，也要建立健全风险防控和农民利益保障机制，确保农民在改革中切实受益。
在山东德州举行的座谈会上，调研组同当地企业家、村党支部书记、返乡就业人员面对面，畅所欲言，聚焦城市更新提质、指标交易机制构建、要素交易平台打造等议题，分析难点堵点，提出对策建议。
调研组建议，要准确把握大市场建设对深化城乡土地改革的现实要求，抓住充分发掘土地要素潜能、促进投资与消费、扩大国内市场这一主线，统筹好盘活存量与做优增量的关系，合理推进低效用地再开发等举措，持续深化土地要素市场化配置改革，不断完善城乡统一的建设用地市场。
下一步，民盟中央将以此次重点考察调研为契机，认真总结地方鲜活经验，提出操作性强、有前瞻性的意见建议并形成调研报告，为中共中央决策提供参考。（完）
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