中山妇女十四大代表风采丨牛庆利：二十余载步履不停，在情与法中守护公平正义

中山市妇女第十四次代表大会即将召开，各界妇女代表肩负全市妇女的殷切期盼，赴巾帼之约，共商妇女事业发展新篇。中山市妇联特推出“中山妇女十四大代表风采”栏目，讲述奋斗故事，展现巾帼榜样风采。

本期，一起走近中山妇女十四大代表牛庆利的坚守之路，聆听她深耕司法一线定分止争的初心故事，感受她情法交融守护公平正义的巾帼担当。

在中山市中级人民法院，民事审判第一庭庭长牛庆利的身影总是步履匆匆。从书记员到庭长，二十余年司法生涯，她坚守初心，在审判一线化解矛盾纠纷，在机制创新中推动社会治理，更在无数个案里传递着法律的温度与力量。她说：“我们的每个判断都影响着别人的人生，不拼不行。”

定分止争，情法交融显担当

2003年进入法院工作以来，牛庆利共办理各类民事、行政案件7000余宗。尽管如今承担更多管理职责，她依然坚守审判一线，近年年均办案量仍达80余件，案件类型涵盖建设工程、物业服务、商品房买卖、家事纠纷等多元领域。

在家事审判中，她尤其注重保护妇女儿童合法权益。曾有一名澳门父亲长期未支付抚养费，女儿高三临近高考，学费无着。牛庆利将案件列为优先处理，多次协调，最终促成父亲一次性支付10万元抚养费，女孩得以安心备考，后来顺利考入北京的大学。“年底结案压力大，但孩子的前程不能等。”她说。

另一桩涉及香港夫妇与中山朋友的弃婴抚养纠纷中，两方家庭因情感牵绊产生矛盾。牛庆利以“未成年人利益最大化”为原则，耐心释法说理，最终促成和解，孩子顺利赴港生活，香港夫妇还专程送来锦旗。“化解纠纷不仅是一纸判决，更是人心的沟通与托付。”

她始终坚持“调解优先”，在立案一庭期间，每年通过立案调解化解民商事纠纷近百宗。“情理交融依法调解，让双方信服，才能真正体现司法的公信力。”

机制创新，从审判台到治理前端

作为中山法院家事审判改革的参与者和推动者，牛庆利见证了相关机制从试点到成熟的过程。2016年起，中山法院逐步构建家事审判“三项制度、八项规则”，包括亲子关系评估、抚养规划、探望方案定制等，形成了一套独具特色的家事纠纷化解体系。

但她不满足于仅在法庭内定分止争。近年来，她将更多精力投向“前端治理”，通过司法建议推动系统性改善。在审理多起物业纠纷时，她发现小区公共收益管理混乱、账户公私不分等问题突出，导致业主维权困难。2023年10月，她牵头向市住建局发出司法建议书，推动建立公共收益独立账户、强制公示、快速维权等机制。

2025年11月13日，牛庆利代表市中级法院与市住建局、市司法局、中山市物业管理行业协会有关负责人在中山法院诉讼服务中心共商物业纠纷调解工作

建议很快得到响应。市住建局印发专项通知，升级物业平台，开设线上公示模块，并建立“48小时响应—7日办结”投诉闭环。“每条建议都直击要害！”住建部门在复函中写道。这份建议的背后，是她对近年同类案件的系统梳理与深入研判，更是司法力量参与社会治理的生动实践。

●市住建局上线“中山市物业管理公众服务平台”微信端

●市住建局印发《关于做好住宅小区公共收益管理的通知》

●市住建局印发《中山市住宅小区物业服务公开工作指引》

角色延伸，法治路上的多重担当

作为市人大代表，牛庆利积极履职，在2025年中山两会上提出加强物业纠纷调解的建议，并参与地方物业管理规定的立法调研，为法规完善贡献司法智慧。

2025年9月18日，牛庆利作为市人大代表调研市物业管理行业协会，与市住建局、市司法局就有关人大建议办理情况作沟通交流

工作虽忙，她却始终坚持投身各类志愿活动：不仅走进幼儿园为孩子们讲述生动的法律小故事，也前往金钟水库参与环保清洁，用行动传递温暖与责任。

在她看来，妇女权益的保障不仅在于个案中的倾斜保护，更在于推动制度完善与社会观念进步。“女同志无论何时都要自立自强，掌握自己的人生。”在一起同居女性权益案件中，她依法改判，保障了虽无法定名分但尽到扶养义务的女方获得应有遗产份额。“司法应当在依法前提下，体现对人伦常情的尊重。”

从审判台到建议案，从法庭内到社区中，牛庆利始终步履不停。她说：“干点活累一些不要紧，总比没有活干要强。”这句话背后，是一名女法官二十余年的坚守，更是一份始终滚烫的司法为民初心。

中山市妇联编辑

部分图片来源：中山市中级人民法院、文明中山

编辑：陈墁珊

一审：陈颖

二审：王芳芳

三审：伍月桥

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