巴拿马外长在联合国呼吁对话，中巴建交以来最大危机如何收场

你敢信吗？前脚刚在美国跟着对中国放完狠话，不到一周巴拿马外长就跑到联合国舞台上，一口一个要对话别对抗。这件事闹到现在，已经是中巴2017年建交以来最棘手的一场大危机，两边当下的态度还特别微妙。巴方喊着要见中国外长，中方只说让大家等消息，明眼人都能看出来，这事儿没那么容易翻篇。

整件事的起点，是今年年初巴拿马最高法院的一纸裁决，直接认定长和集团在巴拿马运河两端港口的特许经营合同违宪。长和从1997年就开始运营克里斯托瓦尔港和巴尔博亚港，2021年才刚把经营权延长25年，说收走就被收走了。巴方随后安排马士基和地中海航运临时接管，长和旗下企业已经把索赔金额抬到了20亿美元以上，一口咬定对方是非法接管资产。

之后长和主动找巴方提出谈判，希望坐下来聊聊继续运营港口的可能，巴方回应一直冷淡，谈来谈去没有半点实质进展。今年3月，中远海运被曝出已经暂停了在巴尔博亚港的业务，两家头部中资先后陷入停滞，中资在巴拿马的运营正在全面收缩。

巴拿马运河管理局现在还在推进两个新港口的招标计划，整个项目预计能吸引85亿美元投资，合同2026年底就要授予，2029年就能启动运营。之前中企本来就表达过竞标意愿，可现在这局面，任谁都没办法痛快接下橄榄枝。巴方一边剥夺中企手里现成的合法经营权，一边又想拉中企投新项目，这套操作搁谁都接受不了。

巴拿马总统穆利诺的态度转变得比翻书还快。今年2月他还放狠话，说料定中国不会反制，就算反制巴方也接得住。结果进了4月口风直接变了，视察港口的时候说自己无意和中国产生冲突，就希望现状能慢慢缓解。他还打比方说，巴拿马就像潮水，被中美两个大国的博弈推着走，从强硬到服软只用了两个月，说白了就是扛不住实打实的经济压力。

这一切背后从来都少不了美国的影子。特朗普从竞选开始就扬言要收回巴拿马运河，上台后多次乱扣帽子，说中国“控制”了运河，三番五次给巴方施压。今年美国新任国务卿鲁比奥就职后，首访就选了巴拿马，直接告诉穆利诺特朗普不想维持运河现状，巴方这才迎合美国动了中企的经营权，又不想彻底撕破脸，还想跟中国维持表面关系。

今年年初就有五十名美国海军和六十一名巴拿马军人开启了一个多月的联合演习，这已经是巴拿马2025年以来的第四次同类演习。美军还时隔25年在巴拿马重启了丛林训练学校，美国陆海空多军种都派人参训，学的就是雨林生存、作战巡逻这些内容，加速军事渗透的信号特别明显。巴拿马当地民间组织直接明确反对，说巴方这就是在向美国割让主权，既没经过国民议会表决也没公投，当地民众的不满情绪一直在积累。

中方这边很快就拿出了成套反制措施，彭博社援引消息人士信息，中方已经要求国有企业暂停和巴拿马方面推进所有新项目的谈判。目前中资在巴拿马既有项目就包括14亿美元的运河第四桥、阿马多尔邮轮码头和一段地铁线路，暂停新项目谈判意味着几十亿美元的潜在投资直接面临搁浅。同时中方也建议航运企业考虑货物改道，海关还加强了对巴拿马香蕉、咖啡等商品的入境检查，一套组合拳下来，巴方的经济压力直接陡增。

巴方扛不住压力就开始用舆论造势找台阶，还无端炒作巴拿马籍商船在中国港口被“针对性监管”，说4月被扣的164艘船里，有136艘都挂着巴拿马旗。中方早就给出回应，所有检查全程都依法依规，全世界本来就有大量商船悬挂巴拿马旗，这个比例根本说明不了任何问题，想卖惨博同情也改变不了事实。

4月底美国拉着五个拉美国家发表联合声明，指责中国“公然将海上贸易政治化”，措辞相当强硬。中方回应相当直接，一连抛出多个反问戳破真相，历史上是谁长期霸占巴拿马运河，武装入侵巴拿马肆意践踏巴方主权？现在又是谁觊觎巴拿马运河，想把本该永久中立的国际航道变成自家私渠？说白了，把港口问题泛政治化的从来都是美国自己。

鲁比奥2月访巴之后，巴方就公开表示不再跟中国续签“一带一路”倡议谅解备忘录。巴拿马2017年和中国建交后，是最早加入“一带一路”的拉美国家之一，说退出就退出，这种跟风美国的操作，已经把巴方偏斜的外交选择摆到了明面上。

长和拿着合法合同运营港口超过二十年，国际仲裁这些法律程序还没走完，资产就被强行接管了。这种模式要是被其他国家效仿，对所有出海投资的企业来说都是危险信号，这事儿早就不是单个企业的权益问题，它关乎整个国际投资市场的法律稳定性和可预期性。

现在运河管理局的新港口招标还在按计划推进，中企之前表达过竞标兴趣，眼下这个局面，到底参不参与已经成了未知数。巴方到现在都没在中资企业合法权益受损这件事上，拿出任何实质性解决方案，中方的态度也很明确，得先解决既有问题再谈新合作，顺序不能乱。

美军在拉美的军事存在激增，本来就惹得当地民众非常不满。不光巴拿马人有质疑，整个拉美社会都在讨论同一个问题，到底要不要接受美军回来。特朗普政府以打击贩毒和维护运河安全的名义大规模部署兵力，有历史学家直接称这是“强制性多维度的新型帝国主义行径”。对拉美民众来说，美军重返就意味着主权让渡和军事控制，这种深层对立早就给未来的地缘政治埋下了变数。

中国官方早就把话讲得很清楚，要是巴方一意孤行，必将在政治和经济上都付出沉重代价。但中方也给对话留足了空间，只要巴方愿意纠错，正视中方企业的合法利益诉求，解决问题的大门就一直没关。中国和拉美国家合作从来没有地缘算计，但平等互利的原则绝对不能动摇。

巴拿马外长这次在联合国喊话，算是递过来一个话头，能不能变成真正的局势转圜，全看巴方接下来怎么做。说几句场面话谁都会，真正难的是拿出实实在在的诚意解决问题。特朗普治下的美国，不会因为巴拿马向中国示好就放下对运河的觊觎，巴拿马必须想清楚，这局棋最终的主动权到底在谁手里。与其在中美之间反复横跳，不如先把自己丢掉的信誉捡回来。

参考资料：环球时报 巴拿马运河港口争端深度解析