美国国土安全部(DHS)于5月26日发布一项新指令,明确要求移民与海关执法局(ICE)采取进一步措施,严厉打击移民系统中的庇护欺诈行为。
这一行动被视为重点针对长期以来存在的虚假庇护申请,以及移民中介和移民律师“教唆”客户隐瞒事实和撒谎的现象。
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根据DHS发布的指令,ICE将制定反欺诈政策,进一步执行《美国法典》第8编第1324c(d)条(8 U.S.C. § 1324c),该条款针对文件欺诈行为规定了明确的民事和行政处罚。
DHS在声明中写道,该指令赋予ICE律师更大的执法权限,包括对在移民法庭提交虚假庇护申请的移民律师采取执法行动。这标志着ICE在处理移民欺诈问题上从依赖移民法官和刑事法律,转向主动利用自身行政工具进行干预。
DHS总法律顾问詹姆斯·珀西瓦尔(James Percival)在声明中表示:“多年来,数百万非法移民在我们的移民系统中实施欺诈行为,而移民法庭是这种情况最猖獗的地方。庇护等保护申请原本旨在应对独特且狭窄的特殊情况,但代表非法移民的移民律师却将几乎每一名非法移民都描述成将在本国遭受迫害或酷刑的对象。”
他指出,历史上ICE主要依赖移民法官的纪律约束和刑事欺诈法律来威慑此类行为,但现在ICE拥有了自己的工具。“得益于这项指令,ICE律师拥有了更大的执法权,能够阻止非法移民和律师对我们庇护系统的滥用。”
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DHS的声明还指出,2025年3月,白宫发布了一项行政命令,明确指出“移民律师界以及大型律所的公益实践,经常教唆客户隐瞒过去或谎报情况,以规避为保护国家安全而制定的移民政策,并欺骗移民当局和法院授予他们不应获得的救济”。
备忘录强调,这种行为给联邦政府带来了巨大负担,需要通过系统性措施加以纠正。
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现状
有的移民中介竟是非法移民
事实上,美国移民系统长期面临庇护申请激增和欺诈泛滥的问题。尤其是拜登政府期间,开放边境的情况下,每年数百万非法移民涌入,都挤入庇护系统内寻求救济,使得美国的庇护系统几乎崩溃。
根据公开数据,近年来提交的庇护申请数量大幅增加,其中相当一部分被指涉及夸大或虚假陈述。移民中介/律师有时会指导客户在申请中隐瞒犯罪记录、真实旅行路线或真实恐惧原因,以提高获批几率。这种“标准化”操作被批评为将庇护制度从保护真正受害者的工具,变成了规避移民执法的“常规通道”。
更有甚者,有的移民中介本身就是偷渡入境的非法移民,借助短视频平台的便利,已经形成一整套的利益链,有的在其祖籍国伪造警方的逮捕令或者教会证明,还有的伪造医院妇产科的记录,并将这些伪造的证据提交给移民法庭。
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2022年1月,联邦调查局突袭了纽约一家俄罗斯裔的移民律师楼。经查,该律师楼为客户提交虚假的589表格,还建议客户谎称自己是原籍国的同性恋群体成员,并指导客户如何在移民官面谈时撒谎,以及在移民法庭作伪证。
惩罚
罚款+吊销执照+刑事诉讼
根据国土安全部(DHS)的声明显示,ICE律师将援引美国法典第8编(8 U.S.C. § 1324c),《移民与国籍法》中关于文件欺诈处罚(Penalties for document fraud)的条款,也称为《移民与国籍法》第274C条(INA § 274C)。
8 U.S.C. § 1324c 明确禁止伪造、变造、虚假制作文件以满足移民要求或获得利益的行为。违反者可能面临民事罚款:初犯每份欺诈文件或行为最高可被罚款 4,730 美元,而后续违规行为每份文件或行为最高可被罚款 11,823 美元。
政府还可以对某些目标发出停止令。对于律师而言,任何欺诈行为的认定都可能被移交至纪律部门,并可能导致其被暂停或取消在移民法庭的执业资格。在更严重的案件中,检察官甚至可能考虑提起刑事诉讼。
专家分析指出,此前ICE在打击此类欺诈时较为被动,主要依靠移民法官在庭审中发现问题或刑事起诉。但刑事起诉门槛较高、耗时长,导致许多欺诈行为未得到有效惩处。
新指令的出台,旨在填补这一执法空白,通过行政手段实现更快、更广泛的威慑。珀西瓦尔的备忘录引用了该命令,并表示移民和海关执法局(ICE)的律师必须“尽职尽责地保护我们的移民法庭系统免受一切形式的欺诈”。
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