西部第四城再战，下一个万亿元省会是谁？

“万亿元GDP（地区生产总值）俱乐部”已经连续5年没有新的省会城市加入了。

截至2025年，我国万亿元GDP城市数量增至29个，其中省会城市11个，占比不足四成。

向万亿元GDP发起“进攻”，成了最近不少省会城市再度明确的目标。日前，在云南省一场新闻发布会上，昆明市市长杨承新介绍，“十五五”期间昆明的目标是经济增长速度高于全国平均水平，经济总量跨上万亿元台阶后持续跃升，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位。

其实早在“十四五”规划中，昆明就曾提出，到2025年GDP预计突破万亿元大关，但最终未及预期。

GDP过万亿元，意味着省会拥有更强的资源聚集和配置能力，这不仅是经济总量的扩张，更被认为是产业结构迈向中高端的转折点。特别是对于中西部省份来说，想要缩小与沿海省份的差距，就必须依靠省会城市的力量推动先进产业发展。

新冲刺

放眼西部，昆明经济总量仅次于重庆、成都、西安，是距离万亿元门槛最近的城市。不过，从“准万亿元”到“破万亿元”，昆明的跃升之路颇为曲折。

时间倒回2020年，昆明的GDP达6734亿元，排在全国第31位。当时，昆明提出的目标是，到2025年GDP突破万亿元大关，年均增长7.5%~8%，与全省持平。

但受各方因素影响，“十四五”开局之年，昆明仅跑出3.8%的经济增速，不仅落后于云南全省水平，也远低于全国增速。此后至2025年的几年里，昆明经济增速分别为3.1%、3.4%、3.9%和4.2%，与预期增速相差甚远。

其“十五五”规划纲要直言，自身发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、结构不优，对外开放能级不强，科技创新支撑不足，城乡区域发展不平衡，防风化债压力依然较大。

昆明定下了“十五五”目标——经济增长速度高于全国平均水平，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位。

强产业

目标有了，进度如何？今年一季度，昆明实现GDP2235.36亿元，同比增长3.2%，增速高于云南全省，但仍低于全国水平。

在上述新闻发布会上，昆明系统解读了未来五年的主要发展目标与重点任务。从官方表述看，相比万亿元目标的实现，其更强调跨上万亿元台阶后持续跃升，显示出对经济动能的深层考量。

“加快构建具有昆明特色现代化产业体系”被置于15个方面主要任务和重点工作之首。其中明确提出，要保持“大抓产业、主攻工业”的战略定力，建设西部先进制造业基地等，提高在全国产业链供应链中的地位和作用。

当地统计公报显示，2025年，昆明三次产业增加值分别为355.75亿元、2478.21亿元、5803.49亿元，三次产业结构为4.1∶28.7∶67.2，对经济增长的贡献率分别为3.4%、15.3%、81.3%。

同期，全国和云南省第二产业增加值比重分别为35.6%、32%。换句话说，昆明的二产占比低于全国、全省平均水平。对于一个加速冲击万亿元GDP、力争赶超进位的城市来说，这一工业比重显然偏低。

眼下，要靠产业硬实力筑牢发展根基的昆明，正努力补上这块短板。

根据当地划定的路线图，昆明将聚焦“10+N”重点产业链，做强做优冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿元级产业链，培育壮大新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个千亿元级产业链。力争到2030年，规上工业总产值突破8000亿元，工业增加值占GDP比重达到25%。

具体来看，新兴产业成为主攻方向。数据显示，“十四五”期间，昆明新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重较2020年提高6.8个百分点，达21.7%。根据最新目标，到2030年，昆明新兴产业增加值占规上工业比重要达到30%。

这其中，新材料和装备制造业备受关注。在新材料领域，当地将聚焦有色及稀贵金属两个重点，推动铂、锗、铟、铜、铝、锡等产业向高端环节延伸，提升滇中稀贵金属产业集群发展能级，打造有竞争力的稀贵金属新材料研发创新中心和产业基地、全国重要的有色金属新材料供应基地；在装备制造领域，则将做强做大工业母机、智能网联汽车、智能物流装备、轨道交通、高端电力装备等产业，发展高原特色智能电网和新能源装备等。

谋变量

如果说工业重回产业主赛道是昆明实现跃升的内生动力，那它的天然区位优势，则有望成为向外借力的关键变量。

从地理位置看，昆明地处中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交会点，是高质量共建“一带一路”的前沿枢纽，也是中国从陆上连接中南半岛最便捷的省会城市。

2021年12月3日，中老铁路开通运营。全长1035公里的中老铁路，北起中国昆明，南抵老挝万象，成为连接中国与东盟的“黄金大通道”。

以此为起点，开放机遇接踵而至。

2022年4月，昆明市全面托管西双版纳傣族自治州磨憨镇，共建国际口岸城市，中老铁路国内段区域由此实现“首尾相连”、协同发展，昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。更重要的是，这一独具特色的“省城托管边城”的模式，让原本分处通道两端的资源、要素开始协同配置。

“长期以来，磨憨面临有口岸、缺产业的现实制约，而昆明则有产业、缺口岸。”有媒体分析，托管机制的意义，正在于打通错位发展的堵点。

来自口岸一线的数据很直观，2025年，改造完成的磨憨铁路口岸出入境货物通关时间由40小时压缩至5小时。自昆明托管磨憨以来，累计推动65个项目落地，累计投资超过140亿元、年均增速达118.2%，磨憨人口从托管之初的2万人增至4万人，曾经的边陲小镇蜕变为开放前沿。

截至今年3月10日，中老铁路累计运输跨境货物超1800万吨，跨境货物品类由开通初期的化肥、百货等10多种扩展至电子、光伏、冷链水果等3800余种，运输覆盖国内31个省（区、市）和老挝、泰国等19个国家和地区。

2025年，昆明全市（含磨憨）外贸进出口额1731.9亿元，同比增长12.3%，增速高于全国8.5个百分点，领跑西南地区。同期，昆明海关监管经中老铁路进出口货物544.1万吨，同比增长13.9%；货值266.8亿元，同比增长42.9%。今年一季度，中老铁路进出口货值为68.1亿元，同比增长62.7%，创历年同期新高。

强劲增势下，昆明扩大开放还有很大潜力。

昆明提出，力争到2030年，中老铁路国际货物列车开行数量突破2100列，昆明全市进出口贸易总额达到2210亿元。从某种程度上讲，这一目标的实现，取决于通道流量能否进一步转化为产业增量。

当通道被打通、口岸被激活，这座边境省会城市面临的另一个考验是，如何全面提升城市要素集聚、资源配置、开放辐射能级，从通道节点迈向产业支点。