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本文转自：人民网
人民网厦门5月26日电 “发布一本白皮书，规范一个领域”“强化源头治理，提供操作指南”“推动从事后行政复议向事前源头规范”……26日，厦门市中级人民法院、厦门市司法局联合召开新闻发布会，发布《厦门市土地房屋征收行政复议行政诉讼白皮书（2025年）》，并介绍白皮书的编制背景、核心内容和主要亮点，以及土地房屋征收领域行政诉讼案件情况等。
发布会介绍，白皮书由厦门市中级人民法院、市司法局首次针对土地房屋征收领域联合编制。此举旨在强化行政复议与司法审查的监督与支持作用，推动全市土地房屋征收领域争议的源头预防与化解，在推进依法行政、法治政府建设的同时，进一步深化府院联动，切实保障被征收群众的合法权益。
发布会现场。人民网 余乃鎏摄
“负责人出庭率首达100%，复议主渠道作用日益凸显。”发布会上，厦门市中级人民法院审判委员会专职委员刘宁介绍，2025年两级法院共审结涉全市一审行政案件1326件，判决行政机关败诉60件，败诉率降至4.52%，较2022年的17.6%大幅下降，行政机关依法行政水平持续提升。同时，全市行政机关负责人出庭应诉率首次达到100%，“实现从‘告官不见官’到‘出庭又出声’的转变”；行政复议方面，去年全市司法行政部门新收行政复议申请4999件，在上一年增长53.51%的高基数上再增长42.71%，为同期法院一审行政案件的近3倍，“行政复议化解行政争议的主渠道作用凸显，‘大复议、中诉讼、小信访’的矛盾纠纷化解格局正在形成。”
白皮书指出，尽管近年来厦门市行政执法水平整体提升，但土地房屋征收领域仍然是行政争议的集中高发区。“征收领域仍是依法行政薄弱环节，全市行政败诉和复议纠错案件七成以上集中于此。”厦门市司法局副局长谌福荣介绍，这是促成此次审判机关和司法行政部门首次联合编制白皮书的主要原因之一，也促使两部门通过加强协同发力、全链条闭环分析问题，进而深化府院联动，构建全链条治理体系。
据介绍，白皮书从复议和审判实践出发，全面梳理了厦门市土地房屋征收工作的全流程推进情况，围绕预征收履职、签约履约、补偿决定、强制行为及行政赔偿、争议化解与应诉等五个重点环节，明确优化方向，为提质增效提供清晰路径。
不仅如此，针对全市六区存在的个性问题，白皮书还逐区作出“一对一”重点提示，并选取六件具有典型意义的案例，涵盖历史错误登记、强制清表赔偿、补偿决定程序等问题，为一线执法提供指引，规范征收行为、提升工作质效。“接下来，市司法局将重点推动各区对照整改，将白皮书落实情况纳入年度法治政府建设督察，并组织一线征收人员专题培训，将典型案例作为必修教材。”
值得一提的是，白皮书具有三大亮点，分别是：全链条数据融合，首次实现行政复议与行政审判数据的深度融合分析，从行政决定到复议再到诉讼全链条闭环，精准定位问题环节；以源头治理为导向，推动从“个案纠错”转向“源头治理”，为每个风险点配套具体操作指引，并细化为可纳入法治督察的整改任务清单；典型案例引领，精选六件典型案例，明确裁判规则，统一执法尺度，稳定法律预期。
此外，白皮书还显示，2025年厦门两级法院与司法行政部门深化府院良性互动，构建了“前端预防、中端化解、后端纠错”的全链条争议治理体系：前端，厦门市中级人民法院、市住建局建立重点项目法官联络机制，常态化提供专业法律咨询，市司法局深入前埔、将军祠等重点片区，提供法律意见近百次；中端，厦门法院全年以调解撤诉方式结案涉征收案件66件，市司法局调解行政复议案件618件，调解率16.94%，而同安、翔安试点推行“1+1+1”跨区协同解纷机制后，案件调撤率达49.56%；后端，全市法院全年共制发行政类司法建议、风险提示函14份，市司法局制发行政复议意见书、建议书35份，采纳率均为100%，实现“办理一案、规范一片”。
“以白皮书发布为新起点，深化府院联动再发力，推动征收工作全面规范。”厦门市中级人民法院相关负责人表示，全市法院将继续通过统一裁判尺度、深化府院联动、延伸审判职能，让白皮书真正落地，为征收工作提供稳定的法律预期，切实保障被征收群众的合法权益，“对合法规范的征收行为依法支持，对程序违法、补偿不当的征收行为坚决纠正。”（余乃鎏 王惠传）
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