江西 | 点绿成金：江西“十五五”的生态产品价值实现之路

点绿成金：江西“十五五”的生态产品价值实现之路

绿水青山，怎么变成金山银山？这不仅是老百姓的期盼，更是江西作为国家生态文明试验区必须交出的答卷。《江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第十一篇第四章的标题就是“促进生态产品价值实现”，而且正文还特意在前面加了“全省域”三个字，不再是点上的试点，而是面上的推开。

这一章围绕三个层面展开：健全生态产品价值实现机制、发展绿色生态产业、扩大生态产品市场化交易。简单说，就是先建制度、再育产业、最后打通市场。我们逐一来看。

一、度量、抵押、交易、变现：四个环节环环相扣

《纲要》第十一篇第四章在第一节开宗明义：“围绕生态产品度量、抵押、交易、变现等关键环节，持续深化生态产品价值实现机制改革创新。”度量、抵押、交易、变这四个词，构成了完整的闭环。

度量是第一步。生态产品看不见摸不着，怎么量化？《纲要》提出“加强生态产品调查监测，推进全省自然资源统一确权登记，完善自然资源资产产权和管理制度”。确权是基础，这片林子归谁？这湾水谁有权用？产权清晰了，价值才能谈得上。同时，“稳妥有序推进自然资源资产组合供应”，就是把林地、水域、景观等打包供应，提高资源价值。

抵押是第二步。有了价值评估，才能用来抵押融资。《纲要》提到“深化林业经营收益权证等制度改革”。这个制度创新，让林农手里有了一张“权益凭证”，可以拿去贷款，盘活沉睡的林地资源。

交易是第三步。生态产品不仅要能抵押，还要能交易。《纲要》提出“健全生态产品经营开发机制，推进生态产品供需精准对接”。有产品还得有买家，要搭建对接平台，让生态产品找到市场。

变现是第四步。最终要让生态价值变成真金白银。《纲要》明确“完善多元化生态保护补偿机制，深化国家生态综合补偿试点，健全横向生态保护补偿机制，深入推进森林、湿地、耕地资源等全要素生态补偿”。纵向补偿是上级对下级的转移支付，横向补偿是受益地区对保护地区的付费。“全要素”意味着不只是水，林地、湿地、耕地都纳入补偿范围。

试点先行。《纲要》明确“支持抚州、吉安等国家生态产品价值实现机制试点”。抚州是全国首批试点市，在GEP核算、生态信贷等方面探索了经验，吉安也加入试点行列。“十五五”期间，这些成果将向全省推广。

二、GEP和VEP：两套核算体系，两种应用场景

《纲要》在价值评价体系建设上，明确了两套核算工具。

第一套是GEP（生态产品总值）。《纲要》提出“推动生态产品总值（GEP）核算在财政转移支付、生态保护补偿、绿色金融等更多领域应用”。GEP是一个地区的生态家底总账，森林固氧、水源涵养、土壤保持等功能都换算成经济价值。过去这些价值在决策中“看不见”，现在要把GEP纳入政府考核和补偿依据。生态好的地方，上级补偿就应该多给。

第二套是VEP（特定地域单元生态产品价值）。《纲要》提出“有序推进特定地域单元生态产品价值（VEP）核算市场化应用”。GEP是宏观的，VEP是微观的，具体到一块地、一片林、一个湖，它的生态价值是多少？这为后续的抵押、交易提供了精准的“定价标尺”。

《纲要》还提到“深化湿地资源运营改革”。湿地占补平衡、湿地银行等创新，江西已经走在前面，“十五五”要继续深化，让湿地资源成为可交易、可融资的资产。

三、油茶、毛竹、林下经济：生态产业的三张牌

有了制度和核算，还得有产业支撑。《纲要》第十一篇第四章第二节“发展绿色生态产业”，给出了清晰的产业方向。

三大重点。《纲要》明确“加快构建以油茶、毛竹、林下经济为重点的现代林业产业体系”。油茶是江西的传统优势产业，毛竹资源丰富，林下经济潜力巨大。这三大重点，构成了江西林业产业的“铁三角”。

一县一品。《纲要》提出“推进集体林业大县发展‘一县一业一品’”。江西有很多林业大县，每个县的资源禀赋不同，有的适合油茶，有的适合毛竹，有的适合中药材。“一县一业一品”就是让每个县找准自己的主打产业，形成特色，避免同质化竞争。

经营模式创新。《纲要》提出“培育壮大市场经营主体，推广农（林）户委托经营、‘企业+基地+农（林）户’等模式，带动产业链条延伸、升级”。过去农户单打独斗，规模小、技术弱、卖不上价。通过龙头企业带动，把分散的农户组织起来，统一标准、统一品牌、统一销售，实现“小农户”对接“大市场”。

品牌增值。《纲要》强调“加强‘江西绿色生态’标准体系建设，加大生态产品公用品牌培育和保护力度，促进生态产品价值增值”。品牌就是溢价。江西的生态农产品，贴上“江西绿色生态”的标签，就能卖出更好的价钱。这需要标准、认证、监管的一套体系支撑。

四、碳排放权、排污权、用水权：三个市场同步推进

《纲要》第十一篇第四章第三节“扩大生态产品市场化交易”，重点解决“谁来买、怎么买”的问题。

交易平台。《纲要》提出“深入推进生态产品交易平台建设，健全省市县三级互联互通、共建共享的生态资源储蓄运营体系，支持有条件地区设立生态资源运营平台”。这是一个“生态超市”，把零散的生态资源整合起来，统一挂牌、统一交易。省、市、县三级平台互联互通，资源信息共享，提高交易效率。

权益交易。《纲要》明确“深化资源环境要素市场化配置改革，培育壮大碳排放权、排污权、用水权等权益交易市场”。碳排放权交易：企业减排了，省下来的配额可以卖钱。排污权交易：企业治污了，富余的排污指标可以转让。用水权交易：农业节余的水指标可以卖给工业。这三个市场，让“减排”“治污”“节水”成为有利可图的事。

碳汇交易。《纲要》提出“聚焦生态系统固碳、市场机制融碳等重点领域，推进森林、湿地等碳汇资源和方法学的开发，探索拓宽碳汇市场化交易路径”。森林能吸碳，湿地能固碳，这些“碳汇能力”可以包装成产品，拿到碳市场去卖。企业买了碳汇，就可以抵消自己的部分碳排放。“方法学的开发”是技术前提——没有科学的计算方法，碳汇就没法交易。

绿色金融。《纲要》要求“引导金融机构加大对生态产品价值实现支持力度，丰富融资模式、降低融资成本，推广‘VEP+项目贷’”。VEP核算出来之后，就可以作为贷款的抵押品。一个生态修复项目，未来能产生多少生态价值？银行根据这个价值来放贷。“VEP+项目贷”是江西的原创探索，已经在一些地方试点，“十五五”期间要推广。

至此，《解码“十五五”·高标准建设美丽江西》系列解读文章全部刊发完毕。从制度变革的“碳排双控”，到精准治污的“智慧升级”，从系统修复的“全域统筹”，再到价值转化的“点绿成金”，四篇文章共同勾勒出了江西未来五年生态文明建设的宏伟蓝图。蓝图已绘就，奋进正当时，让我们共同期待一个更加美丽、绿色、富饶的江西！

来源 | 江西环境

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