上海
依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、2026年新《治安管理处罚法》及公安部发布相关典型案例，制作该指引。
一、接警与现场处置（核心流程）
1. 接警与派警
接警类型：群众举报、巡逻发现、空管/机场/军方通报、空域监测发现。
派警要求：明确飞行地点、高度、无人机型号、飞手特征、是否在禁飞/管制区。
携带装备：执法记录仪、无人机反制设备（驱离/迫降/捕获）、法律文书、登记表格。
2. 现场处置“五步走”
1. 立即管控空域：通过喊话、反制设备迫降/捕获无人机，严禁继续飞行。
2. 控制飞手：表明身份，口头传唤至公安机关；多人飞行的，控制全部操控人员。
3. 固定现场证据
拍摄无人机、飞手、飞行轨迹、禁飞/管制区标识。
提取无人机飞行日志、GPS轨迹、拍摄内容、破解痕迹。
调取周边监控、空管雷达/ADS‑B数据、群众证言。
4. 核查关键信息
无人机是否实名登记（UOM平台核验）。
飞行是否在管制空域（真高120米以上、机场/军事区/涉密区等）。
是否取得飞行许可（空管/民航/军方审批文件）。
是否破解限高/禁飞区、是否改装、是否穿越国（边）境/军事禁区。
5. 初步定性：区分行政违法或刑事犯罪，决定当场处罚/传唤/立案。
二、“黑飞”违法情形与法律适用（2026年最新）
（一）行政违法（《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》+新《治安管理处罚法》）
1. 未实名登记飞行（《条例》第四十七条）
第四十七条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。
第四十九条 违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。
违法：无人机未实名登记即飞行
处罚：责令改正；200元以下罚款；情节严重：2000–20000元罚款
2. 管制空域未经批准飞行（《条例》第五十一条第二款）
违法：真高120米以上、机场/军事区/涉密区等管制空域内飞行
处罚：责令停止飞行；500元以下罚款；情节严重：没收无人机+1000–10000元罚款
3. 新《治安管理处罚法》第四十六条（2026‑01‑01施行）
第四十六条 违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。
一般“黑飞”情节较重：5–10日拘留（可并罚）
非法穿越国（边）境：10–15日拘留
4. 无/限制民事行为能力人飞行（《条例》第五十条）
处罚：对监护人500–5000元罚款；情节严重：没收无人机
（二）刑事犯罪（公安部典型案例指引）
1. 以危险方法危害公共安全罪（《刑法》第114/115条）
情形：超高飞行（>6000米）、侵入民航航路、与客机近距离（<1000米）、机场禁飞区起降航道飞行、发布挑衅言论
典型：李某某（8000米、20余次、距民航机800米）、田某某（机场航道、挑衅言论，判3年）、陈某某（3200米、主航线间）
2. 提供侵入/非法控制计算机信息系统程序、工具罪（《刑法》第285条）
情形：破解无人机限高/禁飞区、售卖破解服务/工具、获利
典型：朱某某（50台次、获利4万）、李某（221人次、9万，判3年缓3年）
3. 伪造国家机关印章罪（《刑法》第280条）
情形：私刻公章、伪造飞行申请材料、申请解除空域限制
典型：王某某（私刻9枚、200余份材料、获利7万）
4. 过失泄露国家秘密罪（《刑法》第398条）
情形：穿越军事禁区、直播/拍摄涉密军事设施
典型：冯某某（穿越军事禁区、直播军用机场）
三、调查取证要点
1. 无人机与飞手信息
无人机：型号、SN码、实名登记信息、是否破解/改装、电池/固件版本。
飞手：身份、操控资质、飞行目的、是否明知禁飞/管制区、是否多次违法。
2. 飞行轨迹与空域证据
无人机日志、GPS、飞控数据、飞行高度/时长/范围。
空管/机场/军方雷达数据、ADS‑B、禁飞区/管制区公告、现场标识。
民航航班时刻、冲突告警、最近距离、是否影响起降。
3. 违法后果与情节证据
拍摄/直播内容、是否涉密、是否引发舆情、是否造成航班延误/备降。
破解工具、交易记录、获利金额、是否为他人提供破解服务。
前科、是否屡教不改、是否抗拒执法。
四、案件办理流程
1. 行政案件流程
受案→询问/勘验/鉴定→告知→处罚决定→送达→执行（罚款/拘留/没收）。
裁量要点：
一般：罚款+责令改正。
情节较重（超高/机场/多次/拒不改正）：拘留+罚款+没收。
情节轻微（首次、120米以下、主动停止）：警告/从轻处罚。
2. 刑事案件流程
立案→侦查（抓捕/搜查/扣押/鉴定）→提请逮捕→移送审查起诉。
重点：固定公共安全危害证据（轨迹、距离、航班影响、后果）。
五、常见情形处置指引
1. 超高“黑飞”（>120米）
现场：立即迫降、控制飞手、提取轨迹。
定性：>3000米或侵入航路→刑事；120–3000米→行政（可拘留）。
法律：《条例》第五十一条+《治安管理处罚法》第四十六条；情节严重→《刑法》114条。
2. 机场/军事区/涉密区“黑飞”
现场：优先反制捕获、保护现场、联动机场/军方。
定性：一律从严，机场航道/军事禁区→刑事。
法律：《条例》第十九条+《治安管理处罚法》第四十六条；情节严重→《刑法》114/398条。
3. 破解/改装无人机“黑飞”
现场：扣押无人机、提取破解痕迹、追查破解来源。
定性：提供破解服务→刑事（285条）；使用破解机→行政/刑事。
法律：《刑法》285条；《条例》+《治安管理处罚法》。
4. 未成年人/无民事行为能力人飞行
现场：控制监护人、固定证据。
处罚：处罚监护人、没收无人机（情节严重）。
法律：《条例》第五十条。
六、法律文书与裁量参考
1. 常用法律依据
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四十七、五十、五十一条。
新《治安管理处罚法》第四十六条。
《刑法》第114、115、280、285、398条。
2. 裁量基准（参考）
轻微：首次、120米以下、适飞空域、主动停止→警告/200元以下罚款。
一般：120–300米、未侵入核心管制区→500元以下罚款。
较重：300–1000米、多次、拒不改正→5–10日拘留+1000–5000元罚款+没收。
严重：>1000米、侵入航路/机场/军事区、造成危害→刑事立案。
七、工作要求与联动机制
1. 快速反应：接警30分钟内到场，优先保障民航/军事安全。
2. 证据固定：全程录音录像，无人机数据只读提取，防止篡改。
3. 部门联动：空管、民航、军方、应急、网信、市场监管。
4. 宣传教育：现场普法，引导实名登记、合规申请、守法飞行。
5. 台账管理：建立“黑飞”案件台账，统计分析高发区域/时段/类型。
公安机关提醒广大群众，天空不是法外之地，未经实名登记实施无人机飞行活动，未经批准操控微型、轻型、小型无人机在管制空域内飞行，以及对无人机机载信息系统实施非法侵入、非法控制行为，或为其提供程序、工具，或破解无人机后台禁飞区、限飞区、空域保持能力限制等行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规，依法应予行政处罚甚至追究刑事责任。广大群众要增强法治观念，自觉抵制“黑飞”行为，严格遵守法律法规，实名登记，合规操作，守法飞行，共同守护“天空安全”。
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