收紧免签政策，泰国重划旅游“放管”边界

本报驻泰国特派记者 张矜若 本报记者 陈子帅

编者的话：当泰国旅游业仍在盼望更多国际游客回流之际，该国的签证政策却先一步踩下刹车。5月19日，泰国内阁决定取消60天免签入境政策，恢复为之前的入境标准。这并非泰国突然转向“拒客”。事实上，在60天免签入境政策实施的近两年时间里，泰国的经济发展和社会治安都面临了一些新的挑战和问题。泰国政府的心态也从两年前急于推动旅游业复苏和经济增长，转变为当下担心宽松政策被滥用进而挫伤国际社会对泰国旅游安全的信心。因此，泰国正尝试重新划定旅游开放和风险管控之间的边界。

对旅居养老、数字游民影响最大

2024年7月15日，泰国外交部宣布60天免签入境政策正式生效。对于一个高度依赖旅游业的国家而言，这一政策当时被视为泰国在疫情后复苏旅游业和国家经济的重要举措。当时，泰国把93个国家和地区人员赴泰旅游、商务活动、紧急工作或临时工作的免签停留期限放宽至60天，并可申请延长一次。

然而，不到两年后，这一放宽政策又再度走向收紧。今年5月19日，泰国内阁批准调整免签和落地签政策，决定取消60天免签停留安排，将30天旅游免签适用名单从57个国家和地区缩减至54个，并新设3个国家和地区15天旅游免签安排。

新规将在相关部门公告刊登《皇家公报》15天后生效，由于截至发稿时相关公告尚未刊登，所以新规生效日期暂未确定。5月21日，泰国旅游局称，60天免签入境政策在新规生效前仍继续适用，而在新规实施后，原先适用60天免签的国家和地区将恢复该政策推出前的入境待遇。

对于中国游客来说，中泰互免签证协定于2024年3月1日已经生效，中国持公务普通护照、普通护照人员和泰国持普通护照人员，可免签入境对方国家单次停留不超过30日（每180日累计停留不超过90日）。如从事工作、学习、新闻报道、定居等活动，或停留超过30日，仍须事先办理相应签证。这意味着，即便新规生效后，绝大多数中国游客仍可继续根据中泰互免签证协定享受30天免签。

60天免签入境政策实施后，中泰两国人员往来明显更加活跃。2023年，中国赴泰游客约352万人次，恢复至疫情前约三成的水平。2024年，中国赴泰游客达到670万人次，居赴泰外国游客首位。2025年，赴泰中国游客约为447.4万人次，数量有所下降，主要因为泰国受到缅甸百年最强地震波及、与柬埔寨爆发流血边境冲突、南部地区遭遇严重洪涝灾害、国内爆发政治危机，使得泰国旅游市场受到冲击。

北京外国语大学亚洲学院教授宋清润接受《环球时报》记者采访时表示，泰国此次调整旅游签证政策对不同类型中国游客的影响程度有较大差异。对于中国短期旅行游客而言，30天的停留窗口可以覆盖绝大部分人的行程，因此这类游客群体基本不受影响。对于有超过30天商务需求的人员来说，需要进行更多规划，可能增加签证申请成本，但由于入境后还可向移民局申请一次30天延期，影响总体可控。而对于有长期留泰需求的商务人士，或长期驻泰工作的中国媒体记者、央企员工等人群的探亲家属来说，则需要转为申请办理相应的长期签证，相比以前60天免签来说手续和流程会更加繁琐。

“受影响最大的是部分旅居养老群体和数字游民。”宋清润解释说，这两类人群原本倾向于利用60天免签在泰长期居住，新政实施后，以观光名义多次入境的操作空间被大大压缩，“跑签”（短时间内频繁出境再入境，以实现长期停留）行为也被纳入严查范围。

60天免签入境政策曾明显修复泰国旅游业

60天免签入境政策实施近两年来，给泰国社会和经济带来了哪些影响及新挑战，为什么又使泰国不得不选择再度收紧签证政策呢？

可以明确的是，60天免签入境政策的确给泰国旅游业带来了一轮明显修复。据《环球时报》驻泰国特派记者观察，在该政策实施前，素万那普机场、廊曼机场入境大厅的客流高峰主要集中在节假日。而60天免签入境政策生效后，即便是在普通工作日，也常能看到成批中国、俄罗斯、印度、韩国游客排队入境。一些酒店、民宿、公寓业者告诉记者，他们平时接待的很多游客在泰停留时间都较长，可能会住上两三周甚至一两个月，把泰国当作休假、办公、中转和医疗体检的综合目的地。

从经济数据看，2023年，泰国接待外国游客超过2800万人次；到2024年，这一数字增至3554万人次，同比增长26.27%，国际游客收入约1.67万亿泰铢（1泰铢约合0.2元人民币），同比增长34%。不过，2025年泰国接待入境游客降至3297万人次，国际游客收入也回落至1.54万亿泰铢，可能这也是官方想要进行政策调整的原因之一。

长期以来，泰国旅游业高度重视入境人数，但游客来得多、住得久，并不一定意味着消费更强、旅游业收益更高。在泰国旅游局工作的皮拉格在这项政策出台后告诉《环球时报》记者，根据他们的工作经验，在泰长期停留的人群不一定是高消费游客。他说：“他们中一部分人可能租住廉价公寓、长期低成本生活，消费外溢有限；还有人可能以免签身份从事经营、务工或服务活动，这些非法行为扰乱了本地经济市场秩序。”对泰国而言，放宽入境门槛能在短期内增加国际旅客数量，却难以解决自身旅游产品老化、消费结构偏低、安全信心不足和区域竞争加剧等深层问题。

泰国开泰研究中心去年年底发布报告称，泰国旅游业已到“转折点”，国际游客恢复至疫情前水平越来越困难。泰国今年一季度国内生产总值同比增长2.8%，但全年增长预期仍维持在1.5%至2.5%；与此同时，泰国今年外国游客预期已从2月估计的3500万人次下调至3200万人次。旅游业仍是泰国的经济支柱，但该行业的复苏并不稳固。报告认为，泰国旅游业需要从追求人次转向提高人均消费，重点发展会展、医疗康养、特色旅游产品等，以提升旅游收入质量。

希望重建国际社会对泰国旅游安全的信心

值得注意的是，旅游业的量增质减可能是泰国调整免签政策的原因之一，但并非其主要考量。宋清润对《环球时报》记者分析说，泰国旅游部门的数据显示，超九成普通游客在泰停留时长不超过30天，而泰国此次政策调整保留了对主要客源国的30天免签基本盘，因此这次政策调整所带来的经济影响可能有限，泰国方面更主要的目的是希望重建国际社会对泰国旅游安全的信心。

免签政策的收紧，与近年来东南亚一些地区跨境电诈、人口贩运、非法务工和灰色商业活动交织在一起。60天免签对游客意味着便利，但对泰国移民管理部门却意味着更长的风险窗口。泰国官员强调，免签政策收紧针对的是滥用签证制度者，并非特定国家的人员。虽然公开材料尚难直接证明“60天免签导致犯罪率上升”的因果关系，但泰国政府和执法部门已经把更长停留期视为风险治理中的一个漏洞。

真正的难题并不在于游客数量多少，而在于如何在入境口岸和停留期间识别“假旅游、真违法”。入境时，短期游客、长期旅居者、远程办公者、非法务工者、灰色经营者甚至跨境犯罪链条中的人员，都可能以“普通游客”身份出现。泰国移民局早在去年11月就开始加强对“跑签”行为的审查。对于频繁利用免签出入境、没有正当理由且不返回居住国的人员，如“跑签”超过两次，移民局可考虑拒绝入境；对在湄索等靠近诈骗窝点边境地区有风险记录者，要加强拦截；对有“跑签”记录又申请延期者，将从严审核，必要时撤销签证并遣返；同时要求全国范围打击逾期滞留人员。泰方强调，这些措施旨在筛选“高质量游客”，并不会影响正常旅游业。

北京体育大学管理学院教授王笑宇接受《环球时报》记者采访时表示，在此次免签政策调整前，泰国已经尝试过不少措施以应对免签政策开放所带来的风险和问题，包括加强边境检查、打击非法就业和电信诈骗、清理“影子企业”等。但这些事后监管手段都收效有限，原因在于免签窗口时间较长、违规行为隐蔽性强、移民资源相对分散，难以实现源头有效防控。因此，泰国最终选择缩短停留期以实现更直接的管控。

想要“放得开、管得住”，需要“精准开放+智慧治理”

谈及泰国政策变动可能给地区旅游格局带来的影响，宋清润认为，此次调整短期内可能对泰国的旅游细分市场造成一定分流，部分数字游民和养老群体可能转向马来西亚等免签政策更宽松或长期签证更便利的东南亚国家。而从长远看，这一政策调整有助于净化泰国的旅游生态，可能提升泰国作为优质旅游目的地的竞争力，对区域旅游格局的影响更多呈现为“提质”而非“减量”。

与此同时，泰国入境旅游市场恢复仍不稳固。泰国旅游与体育部数据显示，今年前4个月，泰国接待外国游客超1168万人次，同比下降3.39%；外国游客带来收入5712.7亿泰铢，同比下降3.21%。在泰经营旅行社的泰国人皮思告诉记者，任何签证便利的收缩，都可能影响长线游客、自由行游客、数字游民和部分高消费长住群体的赴泰意愿。

从目前的信息来看，泰国下一步更可能采取分类管理措施而非对免签政策进行全面收紧。免签可以降低进入门槛，却不能替代边境筛查、住宿登记、短租监管、非法用工整治和跨境执法合作。从60天回到30天，这表面上是泰国免签期限的变化，深层则是旅游国家在“开放引流”与“风险防控”之间重新寻找平衡的体现。对于仍以旅游业拉动增长的东南亚国家来说，这一调整可能只是开始。

‍王笑宇对《环球时报》记者表示，对于其他扩大免签开放政策或者以旅游业作为经济支柱的国家来说，泰国的案例都提供了重要参考。扩大免签政策带来经济红利的同时，也可能伴随着更大的安全隐患和治理压力。王笑宇认为，应对之道在于“精准开放+智慧治理”：一是建立动态风险评估机制，实施分类管理，为短期旅游提供便利，对长期停留加以规范；二是加强国际执法合作；三是利用大数据和人工智能技术提升边境管理效能；四是优化国内旅游供给，实现“放得开、管得住”。这样才能更好地在吸引游客与风险防控之间实现平衡，将免签政策的红利转化为可持续的经济增长动能。