特朗普非官方委内瑞拉总督主导美国非凡政策

1月3日，在美国军方将委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗秘密转移后的数小时内，美国国务卿马尔科·鲁比奥致电马杜罗的副手、副总统德尔西·罗德里格斯。

莫里西奥·克拉弗-卡龙现年51岁，是一名佛罗里达州的律师，曾在唐纳德·特朗普总统第二任期初期短暂担任拉丁美洲特使。他目前在美国政府中没有正式职务。但据他自己及其他人的说法，去年秋天特朗普政府制定将马杜罗流放或抓捕的计划时，克拉弗-卡龙深度参与了其中。

自马杜罗被赶下台以来，克拉弗-卡龙扮演了更大的角色，成为美国在委内瑞拉的非官方总督，协助执行政府与德尔西·罗德里格斯合作、并开发这个南美国家丰富石油财富的计划。

据十多名现任及前任美国官员、与委内瑞拉政府有接触的人士以及其他了解其角色的知情观察者称，克拉弗-卡龙直接与德尔西·罗德里格斯——如今被特朗普承认为临时总统——及其兄弟豪尔赫和加拉加斯的其他官员合作，代表华盛顿传达指示。多数人因讨论敏感外交事务及两国间有时紧张的关系而要求匿名。

据熟悉其交易的人士称，克拉弗-卡龙通常在其南佛罗里达的家中和办公室通过电话运作，在委内瑞拉长期低迷的石油工业复苏过程中，他对那些有抱负的投资者中的赢家和输家的挑选起到了关键作用。最近，他称自己为总部位于纽约的金融公司Centerview Partners做了担保，这家公司是众多争相被委内瑞拉政府雇佣以帮助重组其1700亿美元（约 11556.6亿元人民币）债务的公司之一。

他的商业伙伴杰西卡·贝多亚在接受采访时表示，她今年已多次前往加拉加斯，每次都与德尔西·罗德里格斯会面。

克拉弗-卡龙在接受采访时，将自己在委内瑞拉的角色描述为“连接者”，他对华盛顿和加拉加斯的参与者及政策有深入了解，这是双方都需要并寻求的。

克拉弗-卡龙将自己的地位比作贾里德·库什纳——特朗普的女婿及中东等地区的谈判代表。

但他表示，“我总是开玩笑说，‘你知道吗，人们会说，嘿，你是拉丁美洲的贾里德吗？’我说，‘不，贾里德才是中东的莫里西奥。’”

他虽无官方身份却地位显赫，且特朗普政府对委内瑞拉决策过程的严格控制，引发了对这个资源丰富国家事务监督的质疑——该国正逐渐成为美国的新殖民地。在罗德里格斯的临时总统任期内，该国基本避免了革命动荡，同时一个“狂野西部”式的市场充斥着美国公司和投资者。

批评人士称，他的非官方身份也凸显了特朗普政府内部商业与外交领域之间缺乏透明度。据两名美国官员称，尽管美国驻加拉加斯大使馆已重新开放，但委内瑞拉事务几乎完全由白宫（鲁比奥同时兼任特朗普的国家安全顾问）处理，而非国务院。

一位熟悉克拉弗-卡龙工作的前美国官员说：“对于一个在政府中没有职位的人来说，他扮演的角色过于庞大。”

在采访中，克拉弗-卡龙没有否认自己的影响力，但表示自己并不制定政策。

“我不做决策，”他说，“那显然是总统和国务卿的工作……我只能说，‘嘿，听着，这是我看到的，这是我认识的人……这是我做的事……你想怎么做？这能行吗？还是不行？这里是执行方法。’”

克拉弗-卡龙长期以来在华盛顿和拉丁美洲都是一个有争议的人物。

他出生于迈阿密，父母是古巴流亡者，历史上一直反对哈瓦那和加拉加斯的左翼政府——这一背景与鲁比奥相似。在特朗普第一届政府期间，克拉弗-卡龙是白宫国家安全委员会西半球事务主任，成为对马杜罗政府实施极限施压行动的设计师之一。

特朗普政府通过制裁打击马杜罗，并承认一名反对派人物为委内瑞拉合法总统。克拉弗-卡龙定期向马杜罗及其盟友发出威胁，坚称他们的日子不多了。

当美国支持的反对派策划推翻马杜罗，试图拉拢委内瑞拉最高法院院长时，计划的参与者给了克拉弗-卡龙一个代号：Comeniños，意为“吃小孩的人”。这个绰号反映了他被视为马杜罗政府头号敌人的观点。

计划失败，特朗普政府及克拉弗-卡龙没有时间继续推动马杜罗下台。在接下来的四年里，拜登政府试图与马杜罗就委内瑞拉举行自由选举进行谈判，但未成功。

在2020年11月大选前，特朗普推动拉丁美洲各国政府选举克拉弗-卡龙为美洲开发银行首位美国籍行长。但两年后，该银行执行董事会一致投票解雇了他。据报道，这次投票是在一项独立道德调查发现其行为不当后进行的。

克拉弗-卡龙拒绝讨论他离开美洲开发银行的事，只表示他没有违反任何规定，并在银行内部受到“针对”以及被媒体“诽谤”。他称已与该银行签署了保密协议。

回到佛罗里达州的家后，他与贝多亚共同创立了一家私募股权公司。贝多亚曾在他的手下工作过，无论是在国家安全委员会还是银行，他将贝多亚描述为他的“人生伴侣”。该公司名为LARA基金，旨在将美国投资者与拉丁美洲有价值的项目对接。但特朗普在2024年再次当选很快又将他带回了政府。

在特朗普第二次就职前一个月，这位当选总统任命克拉弗-卡龙为国务院拉丁美洲特使，这是一项为期130天的临时任命，无需参议院确认。

他大部分时间都在处理古巴和委内瑞拉事务，这两个国家的政府都在特朗普和鲁比奥的优先名单上，特朗普政府宣称要主导西半球。他还协助策划将230多名委内瑞拉移民驱逐至萨尔瓦多的一座巨型监狱。

去年5月，在他临时任期即将结束时，克拉弗-卡龙辞职并恢复了在LARA基金的工作，他说自己在政府临时任职期间将基金交给了贝多亚管理。但他表示，在仲夏时节，白宫再次找上门来，这次是因为“总统就他想在委内瑞拉做的事情做出了一些决定”。

克拉弗-卡龙和贝多亚——贝多亚早年曾在中央情报局和国务院从事西半球事务——被以普通公民身份要求帮忙“为委内瑞拉政策问题找到解决方案”，并提交关于“后马杜罗时代的委内瑞拉可能是什么样子”的方案，贝多亚在接受采访时说。“我们提供了如何开展全新双边关系的建议和意见。”

其结果是为一个没有马杜罗的未来委内瑞拉制定了一项三阶段计划——稳定、经济复苏和政治过渡。去年12月，当马杜罗拒绝了美国协助安排舒适第三国流亡的提议后，将马杜罗抓捕并将其关入纽约监狱以面临美国腐败和贩毒指控的军事任务便被启动了。

特朗普政府在后马杜罗时代的首要工作是稳定。据知情人士称，在1月3日与德尔西·罗德里格斯的通话中，鲁比奥和克拉弗-卡龙提出了一项提议：承认她为临时总统，她的兄弟继续担任国民议会议长。但他们明确表示，华盛顿将发号施令。

他们告诉这对兄妹，如果他们不配合特朗普“管理”委内瑞拉的计划——正如总统后来对记者所说的那样——美国军方可能会像数小时前铲除马杜罗那样，对委内瑞拉领导层发动更多攻击。

在马杜罗被捕后的新闻发布会上，特朗普引用了鲁比奥与罗德里格斯的通话，并表示她“基本上愿意做我们认为让委内瑞拉再次伟大所必需的事情”。他说，如果她没有同意，美国准备发动“第二次且规模更大的攻击”。

当被问及他此前未公开的参与与罗德里格斯通话一事时，克拉弗-卡龙说：“我还没有准备好讲这个故事”，并建议向鲁比奥提出这个问题。

克拉弗-卡龙广泛且非常规地介入华盛顿与加拉加斯的关系，加上他自称“手段强硬”且对“废话”缺乏耐心，令国务院一些人感到沮丧，并引发了对潜在利益冲突的质疑。

在马杜罗突击行动后不久，国务院负责拉丁美洲事务的员工被告知在委内瑞拉政策上停手。两名美国官员称，只有以白宫为中心的一个小圈子——鲁比奥在那里兼任特朗普的国家安全顾问——参与了委内瑞拉的决策。

克拉弗-卡龙表示，他在1月职业外交官劳拉·F·多古前往委内瑞拉准备重新开放美国大使馆前与她见过面，并在4月约翰·M·巴雷特以临时代办身份抵达前与他会面。

他说，他对委内瑞拉的深入了解以及高层的行政联系使鲁比奥能够处理更广泛的责任。

“德尔西有马尔科的号码，他们可以通话，她可以给他发短信，”克拉弗-卡龙说。“但国务卿有上百万个……问题。他在做很多事情。所以到最后，当国务卿不在时，她就会说，‘哦，天哪，你觉得你知道吗？’我就说，‘嘿，听着，让我跟他们谈谈，我会想办法的，他们会回复你的。’”

“这非常正常，这叫做二轨外交，”他说。

白宫将所有关于克拉弗-卡龙角色、潜在利益冲突以及贝多亚飞往加拉加斯的问题都转给了国务院。

国务院没有回答具体问题，也没有回应采访高级官员的请求。

在一封电邮声明中，一位国务院发言人表示，克拉弗-卡龙“是一位专家，在整个地区都有联系人，作为一位优秀的美国公民，他经常向美国官员咨询并分享他的看法……但他目前在特朗普政府中没有官方职务，也没有代表美国政府行事，或向美国及外国官员发出指令。”

“任何此类暗示都是完全错误的，”发言人说。

克拉弗-卡龙也驳斥了任何关于利益冲突的说法，称他本人和LARA基金在委内瑞拉都没有任何投资。他表示，委内瑞拉尚未进入该基金的“风险范围”，并补充说，“我希望有一天它会进入。”他指出，该基金正在进行的“前三笔交易”是在萨尔瓦多、墨西哥和巴拉圭。

克拉弗-卡龙和贝多亚均表示，他们为政府工作没有收取报酬。贝多亚拒绝透露谁为她频繁前往委内瑞拉的旅行买单。

“我的角色实际上是在战略问题上介入，要么加强来自白宫或国务院的信息，要么促进执行对特朗普来说优先的某些活动，”她说。

根据委内瑞拉航班记录，2月12日，她与两位Centerview高管马蒂厄·皮加斯和查尔斯·阿尔比内乘坐了同一包机。该公司后来与委内瑞拉最终签订了合同，处理据信是全球最大的主权债务违约案件之一。

克拉弗-卡龙和贝多亚表示，她只是“搭了”Centerview的便车，那次旅行也恰逢美国能源部长克里斯·赖特访问加拉加斯。贝多亚表示，她另有任务，亲自与德尔西和豪尔赫·罗德里格斯“联系”。

皮加斯在一条短信中表示，“在我们接受任务的过程中，绝对没有莫里西奥·克拉弗的角色。”

Centerview的一位发言人表示，克拉弗-卡龙和贝多亚均未参与该公司为委内瑞拉合同所做的推介，该公司之所以中标，是因为其“在处理全球最大主权债务重组方面的独特经验”以及“没有任何利益冲突”。

贝多亚表示，今年她每次前往委内瑞拉都会与德尔西·罗德里格斯会面，包括本月初她前往加拉加斯“处理亚历克斯·萨布移交事宜”时。萨布曾是与马杜罗关系密切的商人，被加拉加斯政府移交以面对美国的洗钱指控。

据四位了解德尔西·罗德里格斯和其有影响力的兄弟想法的人士称，在马杜罗被赶下台后的几个月里，委内瑞拉临时总统和她有影响力的兄弟对克拉弗-卡龙的角色越来越感到不安。

据六位知情人士透露，委内瑞拉政府官员显然感到克拉弗-卡龙施压，要求其雇佣Centerview。克拉弗-卡龙在《邮报》采访中坚决坚称，他只是在被问及时向罗德里格斯保证，那是一家信誉良好的美国公司，在拉丁美洲有丰富经验。

委内瑞拉经济部门副总统卡利斯托·奥尔特加·桑切斯在一封电邮声明中表示，政府在其债务重组过程中“与多家领先的财务咨询公司进行了接洽”。

他表示，Centerview Partners“因其对形势的深刻理解、其高级银行家与我们长期建立的关系……其无懈可击的业绩记录以及方法上的周到而脱颖而出。”

“我认为他们很害怕，”一位与德尔西和豪尔赫·罗德里格斯有密切联系的人说。“但这两个人是幸存者。在某种程度上，这是一场他们知道怎么玩的游戏。”

克拉弗-卡龙表示，随着重新开放的美国大使馆增加人员并更熟悉问题，他作为非官方政府联络人的角色正在逐步收尾。在德尔西·罗德里格斯的稳定得到名义上的保证后——尚未计划选举——石油再次流动，收益存入美国财政部控制的花旗银行账户，后者再将资金分配给委内瑞拉。特朗普表示，美国保留了一部分，他说这已经支付了1月3日的军事行动费用。

克拉弗-卡龙表示，委内瑞拉“正处于”从政府计划的第一阶段——稳定——过渡到第二阶段经济复苏的“边缘”。

他承认，并非所有人都对他的生硬作风和影响力感到满意，尤其是那些在委内瑞拉有既得金钱利益的人，他说这些人之前正在大肆掠夺这个国家。

但为他辩护的人认为，应该根据他的表现来评判他。

“莫里西奥加入政府不是为了交朋友，”委内瑞拉国家石油公司前董事会成员、长期批评马杜罗的佩德罗·布雷利说。“他做这些事是为了把事情办成，他的强硬手腕最有发言权。你必须根据结果来评判他。”