速览！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（05.18-05.24）

编者按：北大法律信息网为您奉上过去一周（05.18-05.24）重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。

本期看点：

• 完善行政法规制定程序 发挥立法引领推动作用

• 以法治底座护航矿业高质量发展 保障国家矿产资源安全

• 最高法、最高检发布关于适用刑事缺席审判程序若干问题的规定

• 最高人民法院、中国残疾人联合会联合发布5起残疾人诉讼服务和多元解纷典型案例（第二批）

• 最高人民法院、国家发展和改革委员会联合发布8件贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批）

• 最高人民法院发布5件民法典遗产管理人制度典型案例

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01

行政法规

行政法规制定程序条例（2026修订）

20260515公布/20260701施行

立法资料：司法部负责人就《行政法规制定程序条例》修订答记者问

规范法规立项、起草、审查、公布、解释清理全流程。新规凸显党的领导，增设快速立法、合宪咨询、风险评估机制，拓宽公众参与渠道，健全立改废释闭环体系，兼顾立法质量与效率，适配改革发展法治建设需要。

中华人民共和国矿产资源法实施条例

20260515公布/20260615施行

立法资料：司法部、自然资源部负责人就《中华人民共和国矿产资源法实施条例》答记者问

规范矿业权出让流转、矿产勘查开采活动，落实油气探采合一改革，压实矿山生态修复责任，建立矿产储备应急体系，强化日常监管与追责处罚，统筹资源保护开发、生态安全与产业高质量发展。

02

司法解释

最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事缺席审判程序若干问题的规定

20260521公布/20260522施行

明确适用于境外贪污贿赂、危害国家安全及恐怖活动犯罪案件。细化审查受理、送达、辩护、审理规则，保障被告人权利，规范与违法所得没收程序衔接，完善到案纠错机制，服务追逃追赃，提升司法效能。

03

地方性法规

山东省海洋环境保护条例（2026修订）

20260521公布/20260815施行

作为生态环境法典出台后山东首部生态环保类地方性法规，实现与上位法全面衔接，补齐制度短板，提升海洋治理法治化、系统化水平。

吉林省乡镇和街道综合行政执法条例

20260514公布/20260701施行

系统构建吉林省乡镇（街道）综合行政执法体制，明确事项清单、执法规范、协作机制、人财物保障、监督追责，推动执法重心下移、基层 “一支队伍管执法”，提升基层治理效能与法治化水平。

04

地方政府规章

南京市规范涉企行政检查办法

20260512公布/20260615施行

该办法构建全流程闭环管理体系，通过清单+计划+统筹+规范+优化+监督，严控检查频次、规范执法行为、创新监管方式，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。

嘉峪关市烟花爆竹燃放安全管理规定（2026）

20260412公布/20260513施行

实行分区分时 + 品种清单 + 行为禁令 + 重污染应急禁放，严控燃放风险、减少扰民与污染，兼顾传统民俗与城市安全环保。

05

其他文件

国务院关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见

20260518公布/20260518施行

彻底打破户籍壁垒，以常住地为核心提供教育、住房、社保、医疗、就业、救助六大类公共服务，配套财政、用地、跨区协作七大保障，实现 3 亿多流动人口同城化待遇，推进新型城镇化与公共服务均等化。

国家金融监督管理总局办公厅关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知

20260515公布/20260515施行

小微金融服务告别增速硬约束、转向提质与可持续，以稳投放、优结构、提质量、可持续为主线，重点支持科技、消费、外贸领域，强化首贷/信用贷/中长期贷，完善银担险协同与风控，为民企提供公平无差别服务。

国家发展改革委、国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知

20260514公布/20260514施行

将绿电直连从单用户扩展至多法人用户，以荷定源、自发自用为主（≥60%）、余电上网≤20%，支持园区与重点企业就近消纳新能源，配套独立运营、整体入市与绿电溯源机制，助力双碳与企业降本。

交通银行太平洋个人借记卡领用合约（2026修改）

20260511公布/20260516施行

明确甲乙丙三方权责，规范普通卡、IC卡、儿童卡等申领使用；强化涉诈、洗钱风控，设账户限制/暂停情形；优化交易限额、小额免密自主开关；银行调整规则需公告，客户异议可销户。

工业和信息化部关于印发钢铁行业产能置换实施办法的通知（2026修订）

20260429公布/20260429施行

全国炼铁炼钢统一1.5:1减量置换，兼并重组1.25:1；跨企业置换设2年过渡期，后仅限兼并重组；24个月方案有效期，严控僵尸产能与不锈钢感应炉；倾斜氢冶金、电炉短流程，强化多部门联动监管。

国家发展改革委等关于印发《核电厂退役准备管理暂行办法》的通知

20260423公布/20260701施行

明确营运单位全责、集团统筹、部门协同；将退役准备融入选址到运行全流程，要求编制多级退役计划；强制商运后按≥10% 比例逐年计提退役费，每5年评估调整；强化技术人才储备与监督追责，保障核电安全可持续发展。

重要案例

典型案例

最高人民法院发布

一、最高人民法院、中国残疾人联合会联合发布5起残疾人诉讼服务和多元解纷典型案例（第二批）

1.李某与王某非机动车交通事故责任纠纷调解案——“总对总”机制助力残疾人快递员七日内速获交通事故赔偿款

2.李某与孙某劳务合同纠纷调解案——“银发法官”携手残疾人调解员成功调解涉残疾人劳务报酬拖欠纠纷

3.张某与王某赠与合同纠纷调解案——法院联动残联实质化解残疾人直播打赏退款难题

4.方某与某摩托车经销处信息网络买卖合同纠纷调解案——多元协同化解“目录外”残疾人机动轮椅车消费争议

5.车某、陈某与余某侵权责任纠纷调解案——“一庭两所+残联”妥善调处涉残疾人旅游冲突助力景区无障碍升级

二、最高人民法院、国家发展和改革委员会联合发布8件贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批）

1.某银行诉某科技公司、孙某某、付某某金融借款合同纠纷案——“分期还款+账户梯度解封”，助力民营企业摆脱资金流动性危机

2.某汽车公司诉微博大V刘某网络侵权责任纠纷案——准确界定舆论监督边界，依法保护民营企业名誉权

3.某医药公司诉某区卫健委、第三人某医药公司买卖合同纠纷案——依法进行司法审计，推动政府机关清偿拖欠的民营企业账款

4.某软件公司与某科技公司计算机软件开发合同纠纷案——依法认定“背靠背”条款无效，规制大型企业转嫁付款风险的不当行为

5.某房地产公司诉某市人民政府、某市自然资源和规划局行政允诺案——依法保护民营企业获得行政补偿权利，助推诚信政府建设

6.某建设公司诉某区人民政府行政协议案——依法合理补偿民营企业信赖利益损失，打造法治化营商环境

7.某电器公司执行转重整案——执破衔接助力被执行人破产重整，赋能民营企业重生

8.某进出口公司与某外商公司及其出资人买卖合同纠纷案——“法院+贸促会”联动解纷，保护民营企业“出海”合法权益

三、最高人民法院发布5件民法典遗产管理人制度典型案例

1.黄某娟申请指定遗产管理人案——受遗赠人具有作为遗嘱执行人资格，可以担任遗产管理人

2.华某公司、马某桂申请指定遗产管理人案——继承人不得放弃继承同时占有遗产，利用遗产管理人制度逃避自身责任

3.葛甲成、黎某蘋诉某区民政局非遗产继承人分配遗产纠纷案——继承人以外对被继承人扶养较多的人，可以遗产管理人为被告主张分得适当遗产

4.沈某红诉徐某华、许某森、某区民政局法定继承纠纷案——下落不明的继承人所继承的遗产可由遗产管理人以提存方式代管

5.某银行诉某区民政局被继承人债务清偿纠纷案——遗产管理的必要合理费用可以从遗产中优先列支

最高人民检察院发布

一、最高人民检察院发布6件依法平等保护企业合法权益典型案例

1.刘某某、邹某某非国家工作人员受贿案

2.陈某、孙某等7人合同诈骗、挪用公款、对非国家工作人员行贿、非国家工作人员受贿案

3.赖某某等人职务侵占、陈某某等人盗窃、温某某等人掩饰、隐瞒犯罪所得系列案

4.张某某等人破坏计算机信息系统案

5.杨某某职务侵占审判监督抗诉案

6.某建筑公司申请立案监督案

二、最高人民检察院、中国残疾人联合会联合发布7个残疾未成年人权益保护典型案例

1.李某甲交通事故赔偿支持起诉、民事执行监督案——高质效开展综合履职，维护涉案残疾未成年人民事权益

2.残疾未成年学生教育资助金行政公益诉讼案——关注残疾未成年学生权益，保障专门资金落实到位

3.李某性侵案——关注残疾少年长远发展，机制创新铺就逐梦之路

4.宋某某医疗损害责任纠纷民事检察监督抗诉案——发挥民事检察监督职能，维护残疾未成年人人身损害赔偿权

5.赵某乙被遗弃案——跨域协同精准综合施策，部门联动开展多元救助

6.赵某甲抚养费纠纷案——深化检残全程联动，为残疾人家庭提供生活保障

7.孙某某诈骗再审抗诉案——三级检察院接续抗诉，纾解因案致困残疾人生活困境

三、最高人民检察院、生态环境部联合发布11件检察监督与生态环境执法协同服务保障长江经济带绿色发展典型案例

1.上海市人民检察院第二分院诉某测量公司破坏长江口滩涂民事公益诉讼案

2.江苏省叶某军等4人污染环境案

3.浙江省温岭市人民检察院督促整治废弃电器电子产品非法拆解问题行政公益诉讼案

4.安徽省人民检察院督促保护引江济淮工程输水干线水环境公益诉讼案

5.江西省星某药业有限公司、严某祥、曹某林等20人污染环境案

6.湖北省随县人民检察院督促整治乡镇生活污水溢流直排问题行政公益诉讼案

7.怀化铁路运输检察院、湖南省龙山县人民检察院、湖南省桑植县人民检察院督促整治猛洞河流域生态环境问题行政公益诉讼案

8.重庆市沈某福、毛某东污染环境案

9.四川省宜宾市人民检察院督促整治污水处理设施不规范运行问题行政公益诉讼案

10.贵州省瓮安县人民检察院督促开展磷石膏综合治理行政公益诉讼案

11.云南省洱源县人民检察院督促处置工业固体废物行政公益诉讼案

地方人民法院发布

一、上海市高级人民法院发布10起2025年金融商事审判典型案例

二、重庆市高级人民法院发布8起涉民生执行案件“2026·迅雷行动”典型案例

三、浙江省高级人民法院、浙江省工商业联合会联合发布10件司法服务保障最具竞争力营商环境建设典型案例（第一批）

四、山东省高级人民法院发布9起“平等保护中外当事人合法权益”典型案例（2026）

五、河南省高级人民法院发布八个执行案件实质性化解矛盾纠纷典型案例

六、湖北省高级人民法院发布10起促进民营经济发展典型案例

七、湖南省高级人民法院发布五个打击治理电信网络诈骗及其关联犯罪典型案例

八、湖南省高级人民法院、湖南省司法厅联合发布6个仲裁司法审查典型案例

九、江苏省南京市中级人民法院、江苏省南京市人民检察院、江苏省南京市公安局联合发布9个依法打击涉拒不执行判决、裁定犯罪典型案例（2023—2025年）

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责任编辑 | 王睿 毕小颖 白梦圆

审核人员 | 张文硕 李凤娇

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