海棠街道“三微四景”绘出基层治理“好风景”

　　新华社北京5月25日电 5月25日,《新华每日电讯》发表题为《海棠街道“三微四景”绘出基层治理“好风景”》的报道。

　　基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化水平直接影响着国家治理现代化水平。天津最年轻的街道“海棠街道”面对辖区20多万人口，以“三微四景”作为基层治理突破口，既解群众烦心事，又调动群众参与社区治理积极性，形成共治的大棋局，做到了为群众出政绩、以实干出政绩。

新形势下开启治理新模式

　　在南开大学地铁站口，规格统一的十余辆餐车排列整齐。下午5点刚过，各个摊位上，商户们便拿出“绝活”，煎炒烹炸、甜辣酸咸，烟火气浓郁，引来不少大学生驻足购买，“摊位品种很丰富，有贵阳糯米饭、关东煮，还有陕西肉夹馍，环境整洁卫生，吃着放心”。

　　这是海棠街道探索基层精细化治理的缩影。海棠街道辖区13所高校门前的流动摊贩占道经营一度是市容管理的重点与难点。自街道启动首批“三微”项目以来，海棠街道综合执法大队本着“合理规划、疏堵结合、方便市民”的原则，引导流动摊贩规范经营，变治理难题成为便民举措。

　　位于天津市津南区的海棠街道成立于2021年，被称为天津市“最年轻”的街道。辖区有南开大学、天津大学等13所院校，超15万师生，总人口约20万人，相当于不少地方一个县城的人口。

　　“年轻”还体现在人口结构上，全域平均年龄只有24周岁。“年轻”就意味着挑战：街域面积广、外来人口多、“新天津人”超60%，对公共服务品质要求高。

　　面对这些新问题，海棠街道一改传统街区粗放管理模式，2024年3月创新提出“三微四景”工作法。所谓“三微”，即微改造、微更新、微提升，不搞大工程，哪儿破了修哪儿，做到有的放矢；“四景”则是系统营造经济发展、便民服务、公共文化、文明实践四类场景，心系群众。海棠街道党工委书记李明月说：“我们从群众身边的微小实事出发，一个项目接着一个项目推，一年接着一年干，拒绝‘过程热闹’，力求‘结果有效’，把群众对美好生活的‘愿景’，变成家门口看得见、摸得着的‘实景’。”

开启社区共治新局面

　　今年清明假期刚过，海棠街道知香园社区中央的共享菜园前就排起了长龙。两百多户居民为领取一块小菜园的使用权排队摇号。52块共享菜园整齐排列，每块地旁都印刷着专属编号，等待着自己的“主理人”。知香园社区党委书记、居委会主任贾兆月感慨，过去这里缺乏管理，要想种菜全靠“手速”，纠纷不断。

　　改变来自“三微四景”的带动，社区通过“兜、研、议、勘、推、评”六步工作法，将其改造为52块共享菜园，并推出《文明公约》，决定通过摇号公平分配菜地。现在，这片共享菜园中一片生机，居民在城市中也能享受“田园野趣”。

　　2024年推出当年，海棠街道共完成102个“三微四景”项目，群众满意率达94.2%；2025年又完成200项“新邻里计划”，满意率提升至接近97%，2026年仅第一批就有104个“海棠邻里”项目启动实施，群众幸福感一年迈上一个台阶。

　　除了精准破解群众急难愁盼，“三微四景”措施的推出更激发了群众参与基层治理的热情。从“旁观者”到“参与者”，群众的“社区主人”意识显著增强。

　　街道从居民中挖掘733名微网格员。71岁的退休党员赵玉萍就是其中一员，她说：“看到脏乱差就反馈，听说邻里矛盾就帮着调解，虽然退休了，但感觉自己还挺有用。”

　　科技手段服务基层治理在海棠街道并不稀奇。街道上线了“小棠帮办”平台，居民通过“随手拍”一键就能上报问题。赵玉萍回忆：“去年小区门前路面翻起，我用平台反映后，第二天就收到反馈，一个月内整条路就铺平了。”

　　值得注意的是，“三微四景”工作法打破了原先基层治理“责任大能力小”的窘境，撬动了大量社会资源投入其中。

　　街道坚持“政府投入引一点、社会力量出一点、公益基金补一点”。2024年财政资金仅投入38.6万元，却撬动各类社会资金2324万元。撬动的资金就成为基层治理的源头活水。

　　文澜花园社区将闲置空间改造为“街角会客厅”，带动周边便民商业业态陆续开业；知香园社区利用闲置集装箱改造成“便你生活铺”，挖掘居民技能提供缝纫、义诊等服务……街道还发展了57家“海棠合伙人”共建单位，让高校、企业从“局外人”变为“共建者”。

　　为呼应群众看病需求，在海棠街道等各方共同努力下，天津市津南区中医医院新址施工正有序推进中。施工方中铁十八局项目负责人赵义宗说，作为重点民生工程，该院的建设将补齐区域中医药服务配套短板，优化本地医疗资源布局，增进民生福祉。

种下一粒可以复制推广的种子

　　海棠街道“三微四景”实践已在所在地津南区推广开，成为叫得响的基层治理品牌，更成为解决群众烦忧的有力抓手。

　　——解决群众事并不难，心系群众就能得到群众支持。李明月说，很多矛盾看似棘手，但只要真正站在群众角度想问题，办法总比困难多。

　　共享菜园的故事就是最好例证——一块荒地引发无数纠纷，街道没有一禁了之，而是顺着群众“想种点东西、想有个邻里搭话地方”的真实需求，引导成规范有序的共享菜园。居民从“抢地”到“护地”、从投诉到点赞的根本原因，正是把群众的想法放在心上。

　　——基层治理的结解开了，经济社会发展活力自然焕发。治理不是“烧钱”，而是“生钱”。高校周边流动餐车治理没有一刀切取缔，而是统一规划247个限时限地餐车车位，引入第三方规范管理，也因此激活了街域商业，成为“治理即发展”的生动诠释。

　　街道通过“三微四景”改造提升环境后，闲置低效商业用房得以焕新，新门店陆续开业，形成了“街域提升—企业受益—群众满意”的共赢局面。街域内12345投诉量同比下降17%，稳定的环境为高质量发展腾出了空间。

　　——找到基层治理的“灵魂”，就能打通“任督二脉”，找到更多服务群众的方法。这个“灵魂”就是党建引领下的群众全程参与。

　　街道总结的“六步工作法”中，每一步都离不开群众身影。景尚花园小区因配电柜阻挡，东门自交房起封闭三年，居民出行需绕行两公里。社区将此纳入“三微四景”，党组织牵头“吹哨”，协调电力、市政等多部门，居民代表、物业全程参与，终于打通“堵心门”。有了群众的信任，参与度高了，很多以前难办的事，现在大家商量着就办了。

　　李明月深有感触地说：“基层治理的密码，说简单也简单——就是把群众的小事当成我们的大事，从旁观到参与规划，治理就有了不竭的活力。”

　　“三微四景”在津南区推广开后，2025年全区累计落地项目达1537个，并入选中央社会工作部和农业农村部2025年度党建引领乡村治理典型案例。海棠街道的探索证明：民有所呼，我有所应，“应”得有温度、有实效，基层治理的答卷就能写出群众满意的答案。