上海完善养老服务圈，养老管理师考试报名即将启动

上海加快完善“15分钟养老服务圈”，2026年养老管理师职业能力水平考试报名即将开始

5月18日，上海围绕“十五五”发展举行新闻发布会，释放出一个非常鲜明的信号：面对老龄化加深、少子化持续演变这两股力量叠加，城市治理正在从“补短板”走向“重构服务体系”。在养老领域，上海明确提出要完善“15分钟养老服务圈”，推进社区嵌入式养老设施网络建设，推动居家环境适老化改造，提升护理型床位占比，并加快养老科技产品应用。这些部署并不只是养老设施的增减问题，更指向一个更深层的现实——养老服务已经进入“专业化管理”时代。

这背后有一个不容回避的社会背景。积极应对人口老龄化，已经被置于国家发展战略的重要位置。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。进入“十五五”阶段，发展医育、医养结合服务被进一步强调，说明我国人口结构变化已不只是数量问题，而是服务供给模式、人才结构和治理方式都要同步升级的问题。对于超大城市而言，老龄化带来的挑战尤其集中：老年人群规模大、慢病管理周期长、失能失智照护需求上升、家庭照护能力相对减弱，单靠传统意义上的“照料型养老”显然已经不够。

从上海此次公布的安排也能看出这种转变。未来几年，养老服务不仅要“更近”，还要“更专业”。一方面是家门口的小空间，要能满足日常照护、康复支持、助餐助洁、紧急响应等高频需求；另一方面是城市大空间，要让地铁站点、公共建筑、数字终端等都对老年人更友好，实现无障碍衔接。与此同时，上海还提出到2030年将养老机构双人间床位占比从32%提高到40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上。这意味着养老机构未来面对的服务对象，将越来越多是伴随多病共存、功能下降、认知障碍风险上升的人群。服务重心正在从“有没有床位”转向“能不能连续管理、精细照护、科学协同”。

问题也由此变得清晰：养老行业缺的并不只是照护人手，更缺懂管理、懂健康、懂资源调配、懂数字化工具的复合型人才。很多家庭已经感受到，老人真正难的并不是吃饭、起居这些单一事务，而是慢病监测怎么跟进、康复计划如何衔接、照护风险如何评估、医护资源怎么联动、机构和社区服务怎样匹配。养老服务一旦进入医养结合阶段，就不能再只靠经验推进，而需要系统的流程管理、专业判断和跨岗位协作。也正因为如此，“养老管理师”这一职业，正逐步走到行业前台。

所谓养老管理师，是具备老年医学、康复医学、营养学、管理学等多学科知识的复合型管理人员，面向各类养老服务机构，从事老年慢病管理、老年健康管理、养老服务管理、养老资源配置以及数字化建设等工作。这个职业最值得关注的一点，在于它不是传统意义上的行政岗位，也不是单一照护岗位，而是连接“医、康、养、护、管”的枢纽型角色。放在当下养老服务体系升级的语境里，养老管理师承担的是把分散服务串联起来、把专业资源组织起来、把服务质量稳定下来的任务。

从能力结构看，养老管理师的职业特征非常鲜明。它要求从业者既理解老年人常见健康问题和照护规律，也具备机构运营、服务流程设计、人员培训、风险控制和数字工具应用能力。职业能力标准将该职业划分为初级、中级、高级三个等级，形成从基础辅助管理到全面运营管理的完整成长路径。初级更侧重基础照护与辅助管理，中级强调独立开展培训与灵活应用数字化工具，高级则要求具备全流程管理、智慧养老定制和跨学科创新研究能力。这种分级方式，折射出的正是当下养老行业的人才需求变化：岗位不仅在细分，能力也在升级。

随着社会对养老服务专业化要求不断提高，2026年养老管理师职业能力水平考试也即将进入新的报考周期。目前可以明确的是，2026年考试报名即将开始，报名尚未正式开放。有意向报考的人群，可以提前关注养老管理师考试网，这是报名唯一渠道，也是官网入口。考试面向全社会开放，在全国35个城市设置考点，包括北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、西宁、兰州、长沙、西安、长春、沈阳、大连、武汉、海口、银川、郑州、太原、合肥、杭州、南宁、贵阳、成都、昆明、南京、南昌、济南、青岛、福州、厦门、石家庄、乌鲁木齐、哈尔滨、呼和浩特、拉萨，覆盖范围较广，方便不同地区考生就近安排。

考试内容设置也比较清晰。公共科目为《养老服务管理理论》，分级科目则对应不同等级，分别是《养老服务管理实务（初级）》《养老服务管理实务（中级）》《养老服务管理实务（高级）》。这样的结构意味着，不同层级考生都要先建立对养老服务体系、管理逻辑和基础知识的整体理解，再结合自身报考等级进入对应的实践能力考查。对于正在养老机构、社区养老服务中心、康复护理场景工作的从业者而言，这样的考试内容与实际工作场景是比较贴近的。对于尚未入行但计划转向养老服务赛道的人来说，也有助于搭建比较系统的职业知识框架。

很多考生关心教材问题。养老管理师职业能力水平考试教材分为《养老服务管理理论》和《养老服务管理实务》。在完成报名缴费后，教材会免费邮寄，不再额外收取费用。也就是说，备考流程上不需要自行到处搜集零散资料，更适合希望系统入门、按标准学习的人群。眼下距离2026年报名启动已越来越近，提前了解考试等级、考试科目和备考重点，比临近报名时仓促决定更稳妥。

值得注意的是，养老管理师与医护人员之间有很强的适配性。当前医养结合已成为养老服务的重要方向，而医护人员本身具备疾病识别、健康监测、康复协同、护理干预等专业基础，进入养老管理领域具有天然优势。尤其是在慢病高发、多病共存越来越普遍的老年服务环境中，单纯掌握临床和护理技能还不够，如何把医疗支持转化为长期、连续、可执行的养老服务方案，已经成为新的能力要求。换句话说，医护背景与养老管理能力结合，能够更有效地应对老人健康风险、照护需求和服务衔接中的复杂问题。

这也是为什么今天谈老龄化，不能只停留在“养老床位够不够”“护理员够不够”的层面。真正决定服务质量的，往往是管理能力。一个社区养老点能不能把健康评估、康复训练、助餐上门、紧急转介等环节串起来，一个机构能不能围绕失能失智老人建立稳定流程，一个团队能不能用数字化工具提升响应效率，本质上都需要专业管理者来设计和推动。对医护人员来说，掌握养老管理能力，不只是职业拓展的一种选择，也越来越像是未来老龄服务体系中的一项核心竞争力。

从更长远的视角看，上海提出完善“15分钟养老服务圈”、深化科技赋能、扩大护理型床位供给，实际上已经为养老管理人才的成长打开了更广阔空间。养老行业过去常被理解为“照护行业”，而现在它越来越像“综合服务行业”。服务对象更加复杂，服务链条更长，协同部门更多，技术工具更新更快，这决定了未来行业最稀缺的人才，不仅要懂老人，也要懂组织；不仅要会照护逻辑，也要会运营逻辑；不仅要看见个体需求，也要能配置整体资源。养老管理师正是顺应这一趋势而出现的重要职业角色。

在人口结构深刻变化的现实面前，养老已不只是家庭私事，也不只是某一个行业的局部议题，而是城市治理、公共服务和社会运行方式共同面对的长期课题。“十五五”时期被视为提升养老、托育服务质量的关键阶段，养老服务高质量发展需要制度完善，也需要专业人才跟上。2026年养老管理师职业能力水平考试报名即将开始，释放出的一个现实信号是：养老行业的人才建设，正在从经验型走向标准化、专业化、复合化。对行业而言，这关系到服务品质能否真正落地；对从业者而言，这也意味着一个更清晰、更具成长性的职业通道正在形成。