因地制宜探索要素市场化配置改革的有效路径

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相较于商品和服务市场发展，我国要素市场化配置改革相对滞后，特别是受认知理念局限、体制机制惯性、利益格局固化等多重因素制约影响，几大要素分属不同部门归口管理，条块分割与地方竞争相互叠加，使得改革的系统集成面临现实挑战。改革中遇到的问题，只能通过进一步深化改革来解决。当前，推进要素市场化配置改革，不能指望“一招鲜”，需要的是“组合拳”，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向有机统一，以系统性思维谋篇布局，以精准化举措靶向发力，在重点领域寻求制度突破。

北京国际大数据交易所承担数据基础设施建设、数据资源开发利用、数据流通交易以及数据产业生态建设等方面的重要任务，是贯彻落实国家大数据发展战略、推进数据要素市场化配置、促进数据资源高效流通的重要平台。图为2026年5月12日拍摄的北京国际大数据交易所。 张琳/摄

突出要素市场化配置改革的差异性。调研发现，目前存在的一个误区是机械套用商品市场改革模式推动要素市场化配置。要根据各类要素不同的特点属性和市场化发展阶段，实施差异化改革策略。在土地要素领域，要做好房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作，完善农村集体经营性建设用地入市制度，提高农村土地利用率；健全工业用地“标准地”指标体系动态调整机制，根据产业发展新需求进行标准更新；将“标准地”与“亩均论英雄”评价体系充分结合，提高工业用地效率。在劳动力要素领域，要逐步完善户籍制度改革，放开放宽落户限制，全面推行由常住地提供基本公共服务；加快健全劳动者权益保障体系，扩大新就业形态劳动者的参保范围。在资本要素领域，要重视发挥政府引导基金作用，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，建设市场化运营机制和退出渠道；完善多层次资本市场体系，支持小微企业在“新三板”、“新四板”挂牌；加快完善中小企业信用评价体系和增信机制，提高小微企业金融服务可得性。在技术要素领域，要加快推动建立职务科技成果单列管理制度，完善科技成果转化尽职免责机制；灵活运用“订单式”研发以及“揭榜挂帅”、“赛马制”等新型科研组织机制，破解科技成果转化率偏低问题。在数据要素领域，要全面落实《政务数据共享条例》，打破“数据孤岛”、“数据烟囱”；积极推动开展公共数据资源授权运营；规范数据要素场内场外交易活动，探索构建公平与高效、激励与规范相结合的数据要素价值分配机制。在资源环境要素领域，要积极培育碳排放权等资源要素交易市场，厘清资源环境要素公共性与价值化之间的关系，合理设定资源环境要素投向市场的配额量与配额方式，实现环境保护与市场活力之间的平衡。

有效提升要素市场化配置改革整体性和协调性。调研发现，当前推进要素市场化配置改革存在紧盯要素供给侧、忽视需求侧的明显倾向，不少地方科研平台建设加快推进，但科研成果与市场需求错位，导致技术要素转化频频遇阻。要在优化要素供给的同时加强需求培育，解决“供”得热闹、“需”却冷清的结构性失衡问题。由政府牵头建立要素赋能场景创新机制，定期发布场景创新需求清单、机会清单，带动多元主体基于场景进行要素开发利用；挖掘具有示范带动作用的要素市场化配置改革典型案例，对案例进行推广，调动多元主体对要素价值挖掘和创新应用的积极性；结合“数据要素×”大赛经验，根据各类要素特点和不同要素协同发展需要，打造相关赛事，发掘更多有助于要素优化配置的可行方案。要着力促进供需动态平衡，统筹要素流通平台管理，促进不同地区、不同类型要素流通平台间加强信息交互、业务协同，同时培育壮大服务于要素市场化配置的专业化服务人员和机构，助力要素供需两端高效对接。另外，还要注重加强不同要素之间的协同应用，探索“REITs+”存量产业园区资产业务，同步提升土地利用和资金流转效率；推动高质量数据集用于人工智能模型训练，实现促进数据要素应用、推动前沿技术发展、提升劳动力效能等多重成效。持续做好宏观政策取向一致性评估，注重要素市场化配置改革同产业转型升级、公共服务均衡发展等其他经济社会发展目标任务的协同性。摒弃“铁路警察、各管一段”的倾向，坚持“一盘棋”谋划、“一条龙”推进，形成更大的改革合力。

优化行政引导与市场主导的协同性。调研发现，改革实践中有的地方单纯依赖市场机制，曾出现“打包”出让政务数据资源特许经营权和数字资产等情况，有的地方则往往以行政规划替代市场调节，在公共数据开放等领域仍然存在部门利益和本位主义，未能建立有效的市场化收益分配机制。要发挥好行政引导作用，进一步细化明确科技成果“三权”（使用权、处置权、收益权）、数据要素“三权”（数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权）以及资源环境要素“三权”（所有权、使用权、交易权）的确权制度和操作规范，促进各类主体依法依规开展新型要素流通交易活动。适度引导新型要素向国家重大战略、重点区域、重大工程、重点产业合理流动，增强国家经济安全保障能力。要充分发挥市场主导作用，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，以市场风险机制的内在约束与激励功能为杠杆，调动要素市场各类参与主体自发提高要素流通交易的积极性。更重要的是，推动行政引导与市场主导有机结合，运用权责清单等政策工具，科学划定政府和市场在要素配置中的边界，并对清单进行动态调整，使政府和市场各就其位。同时，持续开展市场准入效能评估，以市场真实反馈推进要素领域政策优化与政府职能转变，在法治框架下最大限度减少政府对要素的直接配置和对要素市场活动的直接干预。