四川
5月24日，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯对外透露，欧盟各国外长计划于下周开会讨论进一步对俄罗斯施加压力，并酝酿新一轮制裁措施。这一表态被多家媒体转载。
过去一个月里欧盟各成员国的实际反应，与卡拉斯的“团结”号召之间，出现了可观察的落差。
5月17日，卡拉斯在塔林伦纳德·玛丽安全会议上提出，某些外部大国均有“分裂欧盟”的动机。这一表述至少引起5个欧盟成员国向布鲁塞尔提交正式投诉，欧盟委员会首席发言人随后进行了紧急回应。
克里姆林宫已表态不欢迎她参与俄欧谈判。
在对俄制裁议题上，法德两国继续主张延长高压路线；匈牙利、斯洛伐克等国则公开反对无限制施压，认为这将损害自身能源与经济利益。此前，欧盟第20轮对俄制裁草案就因匈牙利反对而未能通过。
多个欧盟成员国的国内政治局势，正在影响其对外政策的连贯性。
在英国，改革党支持率持续上升。在法国，国民联盟已接近执政门槛。在德国，另类选择党在萨安州的支持率达到41%。在罗马尼亚，中右翼亲欧联合政府于5月初在不信任投票中垮台，极右翼政党领袖西米恩随后呼吁提前选举，其民调支持率约为37%，位居各候选人首位。
这些变化意味着，欧盟成员国在对外政策上的协调难度正在增加。
美国对乌克兰的军事援助在2026财年被压缩至不足40亿美元，较前几年平均水平大幅下降。2027财年1.5万亿美元的国防预算中，未安排对乌克兰的军事援助资金。特朗普本人曾公开表示，“在军事上，乌克兰其实已经被击败了”。欧盟曾寄予希望的900亿欧元贷款，因多个成员国的反对而迟迟无法落地。
中东方向的局势也在发生变化。5月22日凌晨，胡塞武装在曼德海峡以北海域发射导弹，击中一艘载有11.3万吨轻质原油的外轮，该油轮原计划驶往荷兰鹿特丹。事件发生后一周内，红海油轮保险费率上涨约280%，多家全球航运巨头暂停红海航线，运输成本上升约40%，运输时间延长12至15天。
上述三组矛盾并非独立存在。对俄制裁的内部分歧，削弱了欧盟对外政策的统一性；成员国国内政治版图的右移，使得亲欧建制派的决策空间收窄；外部安全承诺的收缩与能源运输通道的中断，共同推高了欧盟的经济运行成本。
卡拉斯近期多次强调外部力量对欧盟的“瓦解”意图，但各成员国的实际行为表明，阻碍欧盟形成统一对外立场的因素，更多来自内部利益的差异与政治格局的变化。
截至5月25日，匈牙利、斯洛伐克等国尚未公开改变其反对立场。欧盟各国外长将于下周开会讨论对俄新一轮制裁，会议能否达成一致，仍有待各方磋商结果。
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