北京
周五，美国国土安全部（DHS）宣布一项重磅政策：除"特殊情况"外，该部门将停止批准绿卡申请。这意味着，原本在美国境内即可完成的身份调整程序被实质上叫停——即使申请人完全符合条件，也必须先离开美国，回到原籍国重新申请。更讽刺的是，一旦离境，许多人反而会因触发移民法中的"三年/十年禁令"而永久失去资格。
这并非突发变故，而是一场持续数月的"静默撤退"的激进升级。过去一年来，DHS下属的美国公民及移民服务局（USCIS）已将绿卡批准量腰斩，手段简单粗暴：不处理申请。如今，USCIS发布的新备忘录则勾勒出另一套方案——大规模拒绝。从"消极怠工"到"直接退场"，约120万绿卡申请者被晾在原地。
"即日起，在美临时居留的外国人若想申请绿卡，须返回原籍国办理，特殊情况除外。"USCIS在声明中写道。该机构将境内身份调整称为"特殊救济形式"。这一说法本身即站不住脚。移民与国籍法第245条（INA Section 245）已存在数十年，明文授权此项程序，历届政府均依国会意图执行，本届政府是首个例外。
数据最能说明问题。自1980年以来，56%的合法移民通过境内调整身份获得绿卡。这绝非"特殊情况"下的权宜之计，而是移民体系的常规通道。其使用率攀升的原因也很直白：临时赴美者增多，符合条件申请永久居留的人数自然随之增长。
USCIS辩称，大量临时居民申请转永久身份"违背国会意图"。这与史实恰恰相反。1952年，国会正是为了避免美国人及其家庭被迫离境、只为取得签证再折返的荒谬困境，才创设了身份调整条款。那是一个毫无逻辑、繁琐昂贵、全无收益的过程。此后国会多次试图扩大该条款的适用范围，而非限制。
USCIS的备忘录还声称："非移民——如学生、临时工、游客——短期赴美有特定目的，制度设计要求其到期离境。"这一论述无视现实生活的复杂性。学生毕业拿到正式工作offer，游客访友收到求婚，人的境遇会变。更关键的是，申请人的母国可能正经历战乱或迫害——离境意味着风险，甚至死亡。将"必须离境"作为默认选项，实质是将移民法的灵活性连根拔起。
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