集中推进“六项联动”行动 上海积极探索超大城市低效产业用地盘活新范式

5月23日下午，上海低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动暨“超大城市产业空间治理改革创新”工作推进会在杨浦区复兴岛成功举行。本次会议旨在全面梳理低效产业用地盘活专项行动实施三年以来的政策举措、分享实践案例，提炼总结存量发展背景下超大城市产业空间治理的“上海方案”，深化推进2026年产业用地盘活行动落实和制度完善。

市政府副秘书长、市规划资源局党组书记、局长张玉鑫，自然资源部开发利用司副司长周霆出席会议并致辞，自然资源部相关司局和上海包片工作组、国家自然资源督察上海局、中国国土勘测规划院、中国土地学会、北京大学、松江区、宝山区，以及深圳市等兄弟城市规划资源部门的领导嘉宾出席会议并做主题报告。低效产业用地盘活专项行动市级专班、各区规划资源局及相关行业学会、专业机构，市规划资源局相关处室及事业单位参加会议。

贯彻落实中央精神，落实自然资源部低效用地再开发试点要求，按照市委市政府“盘活产业用地作为推动产业转型升级、促进园区集约化规模化、培育发展新质生产力的先手棋和突破口”部署，我局会同相关委办局和各区持续开展低效产业用地盘活专项行动，建构以“保量控价”为牵引的土地全周期价值管理体系，逐步完善“综合绩效评估+综合价值评估+盘活处置政策工具箱”的工作体系，赋能新质生产力培育和重大产业项目落地。自2024年以来，上海已累计盘活低效产业用地80平方公里。2026年，上海将聚焦规划引领、市场参与、政策体系、数字赋能、区域协同等五方面，抓实抓细各项举措，力争全年盘活25平方公里，着力推动三年盘活总量突破100平方公里，打造低效用地再开发的上海样板。

会上，来自中国土地学会、中国国土勘测规划院的专家、深圳市规划资源部门及宝山、松江两区相关负责人、市自然资源调查利用研究院、市城市规划设计研究院及莘庄工业区的一线实践者，从理论研究、顶层设计、地方实践等方面，围绕超大城市产业空间治理改革创新作深度分享。各方的经验交流与观点碰撞，为上海持续深化低效产业用地盘活工作提供了宝贵建议。

周霆充分肯定上海低效产业用地盘活成效。他希望上海继续加强实践总结经验，把跨部门协同机制、专班运作模式、全生命周期监管流程，从“专项行动”转变为“常态治理”。继续探索创新盘活路径，在成片开发、利益统筹、金融工具创新等方面先行先试，用好专项债券、reits等市场化手段，为盘活存量资产提供可持续的资金保障。为全国低效用地再开发贡献更多“上海案例”，形成更多可复制、可推广的制度成果，发挥好先行示范作用。

张玉鑫表示，低效产业用地盘活专项行动是上海紧扣内涵式、集约型、绿色化发展要求，适应超大城市资源环境紧约束特点，将存量资源激活焕新推动城市高质量发展的创新实践。三年来，上海创新推进“六项联动”行动，统筹产业用地足量供应、低效用地盘活、基准地价更新、二级市场监管、工商业用地续期、小散园区整治等工作，着力打通资源、资产、资金、资信“四资贯通”新路径。未来，将进一步推动产业空间治理工作再深化，探索产业用地可持续发展新标准、新模式，通过分区、分类、分时、分业态的精细化调控产业用地规模布局，打造形成可复制、可推广的上海超大城市产业空间治理新范式，推动低效产业用地从“低效存量”向“高效增量”转变，为新质生产力培育和城市高质量发展提供空间支撑和资源保障。

供稿：产业用地处、政研科技处、市资研院、市规划院

上观号作者：上海规划资源