检察日报 | 一份政协提案推动预付式消费治理落地有声

来源 | 检察日报

作者 | 潘志凡 王晓阳

《检察日报》2026年5月18日

第06版：声音周刊·关注

一份政协提案

推动预付式消费治理落地有声

上海虹口：检察公益诉讼打造预付式消费治理“样板”

日前，最高检发布第二批“代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例”，上海市虹口区检察院督促整治体育健身行业单用途预付消费卡经营活动行政公益诉讼案入选。

预付式消费在体育健身、教育培训、美容美发等行业广泛普及，伴随而来的“关门跑路”“退费无门”等问题长期困扰群众。2024年上海市两会期间，上海市政协工商联界别提交的一份《关于完善健身领域预付卡消费的立法和监管手段的提案》，直指健身机构关停、变更登记引发消费者维权难、追偿难等突出问题，提出细化行业监管规则、强化资金风险防控、建立第三方资金划拨机制等精准建议。

提案线索第一时间由上海市检察院交办至虹口区检察院。2024年3月，虹口区检察院以公益诉讼案件立案调查，并邀请了具有“益心为公”志愿者身份，且为中国健美协会专业健身教练的虹口区政协委员顾嘉峰全程参与。

通过走访行业协会、调取电子数据等，调查团队发现，随机抽取的28家体育健身机构未依法对接监管平台、未公示信息、未报送信息，未采取专用存款账户等风险防范措施，存在兑付风险。2024年5月23日，虹口区检察院向该区体育局制发检察建议，建议其对案涉体育健身机构未依法开展单用途预付消费卡经营活动的情况加强监督管理。后续由于无法全面掌握经营者底数，且难以与行政执法部门形成合力，该区体育局仅对19家经营者采取培训告知等措施，未能进一步履行监管职责。该院公益诉讼检察官遂组织召开听证会，邀请顾嘉峰跟进调查，并于2024年11月向法院提起行政公益诉讼，诉请判令监管部门继续履职。

案件审理期间，该区体育局积极行动、全面整改，开展“拉网式”整治，对涵盖大型连锁健身企业、小型体育工作室等多种经营形态的136家经营者依法采取监管措施，全面纳入监管平台，公示经营信息，采用公证提存等方式加强预收资金管理。

随后，检法两院再次邀请政协委员、“益心为公”志愿者对整改措施和成效进行验证。“整改成效显著，社会公共利益得到有效维护。”对整改情况，顾嘉峰表示肯定。2025年5月，在确认履职到位后，法院裁定终结诉讼。

以该案为样板，上海市检察院在全市层面部署开展健身行业预付卡公益诉讼专项监督活动。据了解，该市三级检察院联动办案20余件，推动全市670余家体育健身行业经营者规范开展单用途预付消费卡发放和运营，累计监管预付消费卡3.5万余张，监管资金达2000余万元，守护了更多消费者的“钱袋子”。

上观号作者：上海检察